“光伏年度计划管理”，是指国家能源主管部门通过编制光伏发电新增容量的年度实施计划，并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门，以引导各地光伏发电建设，同时协调相应配套电网的建设。它是能源主管部门对各地光伏发电建设实施有效管理、促进光伏资源优化配置的关键手段，对推动我国光伏应用的健康发展具有重要作用。但在具体实施的过程中也暴露出一些问题，亟待调整和完善。

一、2014年光伏建设的年度计划与实际状况将产生较大的偏差？

2013年，全国新增光伏发电装机容量为1292万千瓦。国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为1400万千瓦。考虑到随着2013年7月国务院颁布 《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，相关价格、财税等一系列利好政策陆续出台，国内光伏发电迎来了大规模建设的热潮，所以在2013年　 新增装机1292万千瓦的基础上，将2014年的目标定在1400万千瓦，无疑是较为谨慎甚至是相当保守的。

然而，2014年实际新增光伏发电装机容量却远远小于年度计划的目标。今年前三季度，全国新增光伏发电并网容量仅为379万千瓦。按照已有的趋势推算，2014年新增的光伏发电装机容量在500万千瓦左右，只能完成预定年度计划的约三分之一。

　　二、2014年光伏年度计划的结构是造成与现实脱节的直接原因？

为什么2014年的光伏年度计划与实际情况产生了如此大的差距？有观点认为主要是因为2014年没有像2013年那样出台强有力的刺激政策。然而，即使刺激政策力度减弱，也只能解释2014年不能像2013年那样有强劲增长，却很难解释为什么2014年的新增装机容量还难以维持2013年的规模，反而有大幅下降？因为2013年以来有利于光伏发展的大环境并未发生根本性的变化。

不少看法认为2014年光伏年度计划的结构不合理，是造成现实脱节于计划的直接原因。在我国累计光伏装机1940万千瓦（2013年底数据）中，光伏电站为1630万千瓦（占84%），分布式光伏只有310万千瓦 （占16%）。2013年新增光伏装机1290万千瓦中，光伏电站更是占据绝对优势，为1210万千瓦（占94%），分布式只有80万千瓦（占6%）。可见，近期我国光伏发电装机的爆发性增长，主要来自光伏电站的大规模建设。

但是，在2014年光伏年度计划1400万千瓦的规模中，光伏电站额度只有600万千瓦，分布式光伏额度却高达800万千瓦。在现实中，由于商业模式相对成熟、适合于规模资本投入、标杆电价补贴等有利因素，光伏电站资源已经成为了各类资本争抢的“香饽饽”。与此形成对比的是，分布式光伏因为资源规模小、产权关系复杂、并网难、预期收益较低等原因，较难实现大范围的应用。一方面是光伏电站有快速增长的潜力却受到计划额度的限制；另一方面　 是分布式光伏有很宽松的额度却在实际中难以大规模推广，由此带来了光伏年度计划和现实状况的相背离。