国务院新闻办公室于2021年10月13日下午3时举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委秘书长赵辰昕、国家能源局副局长余兵和国务院国资委、国家矿山安监局、国家电网有关负责人介绍今冬明春能源保障供应有关情况，并答记者问。

在回答记者关于“是否有计划上调居民和工业电价来弥补电厂由于煤炭价格上涨造成的损失”的问题时，国家发展改革委价格司万劲松司长对刚刚出台的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》进行了解读，并将这次改革的主要内容简要概括为“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”。

以下为万司长回答记者问的文字实录。

《通知》具体内容详见《电价改革重磅文件 电力市场又一里程碑！》

中国县域经济报记者：

提一个关于各界关注的电价问题。请问，是否有计划上调居民和工业电价来弥补电厂由于煤炭价格上涨造成的损失？谢谢。

国家发展改革委价格司司长 万劲松：

刚才赵辰昕秘书长在介绍当中已经回答了这个问题，我愿意借这个机会再跟大家对电价改革有关情况作一下介绍。

10月8日，国务院常务会议对做好今冬明春煤炭和电力供应保障工作作出了一系列部署。国家发改委贯彻落实国务院常务会议精神，迅速出台了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，昨天全文已正式对外发布。我先给大家介绍一下背景情况。

近年来，我们按照党中央、国务院决策部署，一直持续推动电价市场化改革。目前已经有70%的燃煤发电电量、40%以上的工商业用户进入电力市场，价格由市场形成。燃煤发电上网电价机制，刚才赵秘书长已经介绍了，原来实行标杆电价，2019年改成“基准价+上下浮动”的市场化电价形成机制，当时规定的幅度是上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，燃煤发电上网电价大部分已经市场化了。这次改革的主要内容有四个方面，可以简要概括为“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”。

“两个有序放开”。第一个是，有序放开全部燃煤发电电量的上网电价。刚才已经说了，目前已经有70%以上的燃煤发电电价是由市场形成，剩余30%的燃煤发电电量也要全部进入市场，在“基准价+上下浮动”范围内，通过市场交易来形成上网电价。第二个是，有序放开工商业用户用电价格。目前已有40%以上的工商业用户通过市场来购电，在此基础上有序推动其他工商业用户进入市场，按照市场价格购电，同步取消工商业目录销售电价。对暂时还没有从市场购电的用户，建立起电网企业代理购电机制。所谓代理购电，就是电网企业向这些工商业用户供电，不再是按照目录销售电价（因为目录销售电价已经取消了），而是按照市场价格，根据购进价格的变化，销售价格也会相应调整。

“一个扩大”，就是扩大市场交易电价的上下浮动范围。前面也提到了，现行的规定是上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%，这次统一扩大为上下浮动原则上均不超过20%，其中特别强调对高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的限制。

“一个稳定”，这也是这次改革一个特别重要的内容，就是我们保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民、农业、公益性事业用电仍然是由电网企业保障供应，还是执行目前价格水平不变。

这次改革标志着在“放开两头”即放开上网侧和销售侧电价方面，迈出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。

从短期来看，这次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。从长期来说，可以用“四个推动”来概括它的意义。一是加快推动电力市场建设发展，这个电力市场包括电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场；二是推动电力行业高质量发展；三是推动新型电力系统构建；四是推动能源绿色低碳转型。

谢谢。 

原标题：发改委权威解读电价改革文件：“两个有序放开、一个扩大、一个稳定”