今年以来，中国多个地区出现电力供应紧张局面，多数省份实行“有序用电”，个别省份出现了“拉闸限电”，严重影响企业生产和居民生活。同时，煤炭、天然气、石油、电力价格大涨、供应紧张的情况已经在全球多个国家出现并蔓延。

在市场经济条件下，周期性地出现供过于求和供不应求是一个客观规律，本轮供应紧张和过去曾经出现过的供应紧张有共同的原因，即能源供应弹性、需求弹性的不一致造成的周期性问题。过去连续3-5年的供应宽松、价格下降，造成能源生产的投资不足、能力下降；后疫情时期需求迅速反弹，而供应短期内难以增长，从而造成短缺。

然而，历史并不是往复循环，本次能源供应紧张还有它的特殊背景：推动高排放、高能量密度、不可再生的传统化石能源向近零排放、低能量密度、可再生的清洁能源转型已成为全球主要国家共识，并成为现实行动。2021年9月，中国政府向全世界作出了增强自主贡献力度，2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的庄严承诺。减少传统化石能源生产，构建以新能源为主体的新型电力系统是实现碳达峰、碳中和的重要措施。

能源是国民经济的基础，能源供求严重失衡的影响是全局性的。在构建新型电力系统的过程中，为避免出现大范围的限电现象，应当树立新型能源平衡观，采取积极有效的措施，在使市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，促进能源在品种、地域、规模、时间等方面的大体平衡。

一是品种平衡。煤炭、石油、天然气、风力、太阳能、核能、生物能等一次能源具有不同的特性，利用、加工它们的方式方法、技术路线、成本结构差异巨大，不同品种之间难以直接替代。煤电是传统电力系统的根本支撑，其他发电方式替代燃煤发电还需要一个过程。在向新型电力系统的过渡中，应当按照稳中求进的总基调，逐步实现能源品种的转换，不能过激、过急、过快退出煤电。“十四五”时期应当保持动力煤的生产能力、燃煤发电能力不变或者适当增长，将减煤的重点放在减少散煤直接燃烧、非动力煤，即使部分燃煤发电能力暂时不需要，也应作为系统调节能力予以保留。2026年以后储能技术和能力有较大幅度增长后，再逐步减少动力煤和燃煤发电的产能。

二是地域平衡。从能源的生产到消费，中间隔着多个环节。如果能源生产和消费过于集中，平衡难度就会变大。目前，我国煤炭生产能力严重集中于晋陕蒙三省（区），而需求集中在中东部地区，不仅煤炭物流费用居高不下，甚至超过煤炭出厂价格，更重要的是关键时刻受运力所限，难以保障供应。同样，一省的电力、天然气如果对外依存度过高，在关键时刻都难以保障供应。要积极支持各类微电网发展。在西部地区大力发展以新能源为主体的源网荷储一体化绿电园区。在东部地区以产业园区为单位，发展分布式新能源＋大容量储能，提高园区用电平衡性，减轻对远距离输电的依赖。

三是规模平衡。经济社会是一个生态系统，多种所有制、大中小不同规模企业和谐并存，才能共同实现繁荣发展。能源领域同样如此，不宜过度地抓大关小。直接在传统电力系统接入高比例的新能源，系统平衡成本将高到无法承受的地步，为此在构建以新能源为主体的电力系统的过程中，要高度重视集中和分散并举、集中式和分布式共存，发展“分布式新能源+大容量共享储能”，在配电网、局域电网、微网内实现“小平衡”。

四是时间平衡。新型电力系统，平衡难度最大的是时间平衡。未来，调节能力较强的化石燃料发展受限，出力时间严重依赖自然条件的风电和光伏成为主力电源；在特定时间用电的居民和第三产业用电未来将保持高速增长，调节能力较强的制造业用电比例下降，实现电力平衡的难度越来越大。现在最好的储能技术也只能在日内实现调节。为此，要采取更大力度的政策，支持大容量、长时长、电网级的新型储能的技术开发及推广，以支撑新型电力系统建设。

原标题：坚持新型能源平衡观，促进新型电力系统建设