完善考核体系、构建合理的激励机制以有效调动电网公司的积极性；加快电力体制改革，将包括分布式光伏在内的可再生能源发电应用作为突破口之一

如前所述，目前制约我国居民分布式光伏发电迅速推广的一个根本障碍，是在其中扮演最重要角色之一的电网企业动力明显不足。因此，如何构建合理的激励机制以有效调动电网公司尤其是具体经办业务的地方电网公司的积极性，是进一步加快居民分布式光伏发电推广的首要问题。

在我国现有电力体制未发生较大变化的条件下，一个能够改变电网企业激励机制的可行性举措是调整其绩效考核体系。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》已经明确提出“要将分布式光伏发电量作为电网企业业绩考核指标”，然而如今还尚未执行到位。

目前国资委对中央企业的绩效考核采取的是基本指标和分类指标相结合的形式，基本指标对所有企业统一适用，分类指标根据企业所处行业的特点、经营管理水平、技术创新投入以及风险控制能力等因素确定。可以考虑在对电网企业的绩效考核体系中，加入“可再生能源发展”的分类指标，其中再下设“分布式光伏发电量”、“风能发电量”等子指标。有鉴于能源行业的专业性，可以由能源主管部门（能源局）来具体确定相关的各项指标并给出最终得分，从而有助于加强能源主管部门对于电网企业的监管能力。

根本上看，调整绩效考核体系对于改变电网企业的行为只是一种“治标不治本”的方法。由于在传统电力体制下，电网企业建立在传统化石能源的发电模式以及与此相对应的一系列制度安排上，而包括光伏在内的分布式发电模式的推广是对原有电力体制的一种强烈冲击，必然造成已有制度安排和利益格局的重大调整。所以，要真正破除电网企业对于包括光伏在内分布式发电的抵触，必须要把“推进分布式发电”和“加快电力体制改革”结合起来。

一方面，可将包括分布式光伏在内的可再生能源发电市场作为电力体制改革的突破口之一，在分布式光伏发电区域率先进行电力交易试点。另一方面，电网公司可随着分布式光伏发电的推广，进行业务转型和创新，成为相应的服务商。在未来分布式发电大规模应用的情况下，电网公司仍然在很大程度上肩负着保证电力质量和电网安全的重任，因此电网公司应根据形势的变化创新自身的管理机制和服务体系，开展标准和质量监督、技术评估等一系列业务向分布式发电的供求双方提供服务，在保证电力质量和电网安全的同时，通过相关的服务获得收益，使得电网公司能够伴随分布式发电的大规模应用拥有新的发展机遇。

短期目标和长期目标并重，给予普通居民用户和专业化企业足够的重视和支持，推进分布式光伏发电的市场化发展道路

目前各级政府针对分布式光伏已经出台了不少扶持政策，能源局在2014年9月初发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》更是吹响了大规模推广分布式光伏的号角。总体来看，当前能源主管部门更注重的是利用工业园区等载体进行“统一屋顶资源利用、统一规划建设、统一运营管理、统一保险和融资、地方政府强力介入并大力支持”的推广模式。无疑，这样的模式在分布式光伏应用规模的增长效果上是立竿见影、卓有成效的。一个项目的建设，带来的不是零敲碎打一家一户的应用，而是整片整片的推广。

然而，在肯定上述推广模式的同时，也要充分注意到这种大干快上模式可能带来的负面效应，在以往金太阳工程的实施过程中，就已经大量暴露出了这种“萝卜快了不洗泥”做法的恶劣效果，给光伏应用事业的发展带来了非常负面的影响。换言之，分布式光伏市场的发展有其自身的规律，政府的干预和扶持应该符合市场的发展规律而不是扭曲甚至违背这种规律。政府的强力介入和大量补贴会必然带来市场的短期繁荣，但也可能会养成一批专以补贴为生甚至不惜弄虚作假的企业，它们的存在反而对那些踏踏实实在此领域辛苦耕耘的企业造成伤害，形成“劣币驱逐良币”的现象，从而不利于光伏市场的长期发展。

所以，政府对于分布式光伏发电的扶持，不仅应看重短期目标，更要有长远眼光，必须着眼于光伏市场的长期健康发展。居民分布式光伏发电项目，虽然单个用户规模很小，但却一点一滴地为分布式光伏发电的推广做着贡献；同样，在此领域耕耘的专业化小企业，也切切实实地在为探索一条在国内可行的分布式光伏应用的商业化模式做着贡献。居民分布式光伏项目的推广和相关小企业的发展，对于中国分布式光伏市场的长期健康发展，有着极其重要的意义。

加强政策执行力度，强化部门间的沟通协调，营造公平、稳定、可预期的市场发展环境

政策执行不到位是目前阻碍居民分布式光伏发电大规模推广的重要因素。要有效解决这个问题，一方面能源主管部门要加强对地方政府执行情况、具体企业落实情况的监管，特别是对地方电网企业的监督，可将主管部门的举报投诉电话广而告之，并公布在电网企业的办理大厅中，使得欲申请分布式光伏发电项目的居民家喻户晓，有效加强对地方电网企业的约束。一方面要加强部门间的协调，能源主管部门尤其要加强与其它部门的沟通，及时发现并解决居民分布式光伏项目申请、建设和运营中的各种政策难题。例如前述对光伏建设单位资质要求过高、不合理收取增值税等等问题。

此外，能源主管部门还应会同有关部门，加快居民分布式光伏发电的相关立法工作，侧重解决屋顶产权、融资贷款等方面的问题。

总之，当前我国居民分布式光伏发电已经迎来了大发展的契机，但要把这可能性转化为现实，仍然需要“临门一脚”，必须切实加强已有政策的执行力度，同时加快电力体制改革进程。