2013年全国“两会”过后，新一届政府大幅简政放权，取消和下放第一批71项行政审批事项，新能源位列其中。此后，国内分布式光伏大幕逐渐开启。根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》第四条：国务院能源主管部门负责全国分布式光伏发电规划指导和监督管理。地方能源主管部门在国务院能源主管部门领导下，负责本地区分布式光伏制定发电规划、建设的监督管理。

那么，地方政府应如何管理分布式光伏这个“新兴事物”？一年多来，分布式光伏发展与各地分布式能源管理探索同步推进，可谓“八仙过海，各显神通”。

2013年下半年，各地能源主管部门根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，陆续出台了各地的《分布式光伏发电管理暂行办法》和《太阳能光伏发电发展规划》。

如何合理分配规模，管理备案？

“应该说，国家能源局对于分布式光伏规模的分配，是基于对各地资源情况的综合考量。具体到地方，我们的感受是，各地的管理水平参差不齐，有些地方摸索创新管理模式接地气，有些地方却简单粗暴。”一家光伏投资央企的负责人告诉《中国能源报》记者。

江苏或许是个比较“极端”的案例。据了解，去年下半年，由于该省能源主管部门人事震荡，这个分布式光伏应用大省，最终采取了最保险的规模分配方式——每个县市均分。也就是说，绝对公平，没有地方会拿的比别人多。“这样最保险，不存在任何风险，不需避嫌。”江苏一个投资商指出，此举看似公平，实际却并不一定合理。“每个地区的实际资源情况和建设条件都不同，这种管理方式太过简单。”

事实上，地方能源主管部门也有难言苦衷。去年分布式光伏还遭遇了这样一个插曲：一些地区和项目存在政策尚未完全落实、配套措施缺失以及备案（核准）程序不透明等问题，甚至出现新建电源项目投资开发的投机行为，从而增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序。由此，国家能源局为规范市场秩序，开展了打击路条倒卖的行动。这一文件在当前国内的政治环境下，加剧了紧张气氛，导致各方更加谨慎。而归根结底，是政府的管理程序缺乏清晰明确的标准。