近日一文走红，在资本的推手下，农村光伏市场乱象进入公众视野。在光伏发电的国家政策刺激下，利用农村闲置屋顶创造商业价值，看似拥有无限光明的前景，而落地层面的安装户却承受着“看不见”的风险和困境。

于此同时，我们也看到中国正在进行试点的“整县光伏”模式正在如火如荼地进行中，致力于为能源转型同时兼顾社会民生发展的示范样板的“整县光伏”模式应如何化解资本与民生、发展和减排之间的矛盾?

能源像素将定期发布『碳中和万亿赛道系列观察』文章，从市场角度探究低碳转型的方向。第三期能源像素聚焦风头正劲的整县光伏，676个“整县推进”试点名单公布，城镇农村屋顶该如何开发利用？

发展背景和市场规模

长期以来，对于能源领域脱碳进程的讨论主要聚焦在城市和工业部门，农村地区的清洁能源发展却严重滞后。对于分布在中国317万个自然村的5亿农民，气候和能源问题似乎是一个陌生的话题。尽管农业耗能在整体能耗中所占比例不大，但推进农村地区的清洁能源发展有着广泛的社会正外部效应，也能够为其他发展中国家提供参考借鉴。

但是，由于县乡公共建筑和农户的电费相对比较低，业主没有节省电费的压力，安装屋顶光伏的积极性并不强，因而乡村地区一直缺乏可全国推广的清洁能源发展模式。然而2021年6月国家能源局发布了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，提出“整县模式”开发乡村地区的分布式光伏，为县乡地区的能源发展打开了一条清洁能源发展的可行路径。

在“整县模式”中，县乡级政府参与到了项目开发环节中，打通了开发堵点，能够显著提高业主项目参与的积极性。另外，学校、医院、村委会等公共建筑的使用确定性较高，相比工商业建筑发生变动的可能性较小，整县项目风险整体上低于工商业屋顶光伏，收益稳定性很高。虽然对于农户屋顶建设和收益分成模式还需市场主体积极创新，然而在国家乡村振兴的政策方向下，屋顶光伏将在乡村建设中发挥重要作用。

根据保守测算，按照100万人口的县级屋顶光伏装机量1000MW计算，全国整县项目装机规模将达500GW装机量，两倍于现有全国光伏装机量，按照3.5元/W综合造价算，市场规模超过万亿级别。可以预见的是，基于现有的分布式光伏技术，整县模式将催生新的商业模式创新，农村地区将从中广泛受益。整县光伏开发模式是一种机制创新，在迅速引发市场热度的同时，由于整县光伏在当前发展阶段还未形成成熟的融资模式，在大规模推进的过程中，我们看到也看到有一些问题需要进一步解决：

问题与争论

1、国企央企签约积极，项目开发靠内定？

整县模式迅速调动了企业的积极性。对于整县模式来说，政府在开发主体上倾向于与央企和国企合作。但是，政府能够影响调动的屋顶开发资源主要集中在政府办公楼、国有企业和事业单位的屋顶。而此类屋顶只占很小比例，占比最大的农户屋顶，还需要挨家挨户沟通设计，工作内容零碎，开发难度大。对于业务模式已经成熟的工商业屋顶，即便没有政府协调，企业已经在进行积极开发，但在整县模式推出后，有些地区政府临时叫停了开发中的工商业屋顶项目。引发市场担忧“一企包一县”内定式开发阻碍行业合理竞争。现阶段，以公共建筑屋顶为开发重点，保持工商业原有开发进度，同时引导企业进入农户屋顶开发才能够把整县模式真正做强。

2、零碎项目如何获得金融支持实现就近消纳？

虽然近几年光伏设备购置成本大幅下降，但光伏发电项目回报周期较长，对于多数乡村基层政府和农户仍旧构成较大投资压力。如何建立一套项目开发建设企业、金融机构及屋顶业主风险成本共担的融资模式对于推进零碎项目的建设至关重要。此外，农村电网和其他基础设施建设薄弱，如何就近消纳大规模屋顶光伏，还需尽快进行研究合理的电网规划和配电网建设改造，做好农村分布式光伏接网服务和调控运行管理。另外，可行的金融支持方案及稳定的消纳保障也将为市场主体创造稳定的未来项目收益预期，对于运营时间长达20~25年的光伏项目，只有稳定的预期才能调动企业积极性投身项目开发，保证政府、企业和农户之间的良性互动。

3、如何调动乡村居民参与积极性？

中国推行乡村振兴战略，必然要走低碳振兴之路。乡村的可持续发展离不开乡村居民对清洁能源技术、低碳生活方式和低碳生产方式的调整和革新。整县光伏模式为我国低碳乡村的能源发展模式提供了崭新思路——广大乡村地区开发屋顶光伏能源，满足生产生活需求，构建一个主要依靠可再生能源的分布式乡村能源系统。在整县光伏的试点阶段，如何把低碳技术和低碳理念推广普及到乡村，除了资金和基础设施等硬件配套之外，还需教育和理念推广等软件配套。理念的转变也十分关键，如何让乡村居民意识到，清洁能源不只是增加了收入，还改善了居住环境，为国家层面的低碳转型提供动力，这对于乡村地区推动全面落实低碳乡村体系的建立的作用也不容小觑。

近期进展

整县光伏模式无疑是适合中国的清洁能源发展模式，其提出以来试点的装机规模超出预期，全国676个县进行了试点报送，预计装机规模在150-200GW之间。而它最大的意义在于构建全新的低碳乡村能源基础，为世界特别是别的也处于能源转型期的发展中国家建立城乡平衡的、清洁低碳的经济发展模式提供重要参考。

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原标题：反思困在光伏里的农民：城镇农村屋顶如何开发利用？