双碳目标下现代能源经济体系的结构性调整及其政策建议

国网能源院能源战略与规划研究所

能源是经济发展的基础。现代能源经济体系的内涵和重点任务是一个随社会形势不断变化的动态概念，它的结构性调整应响应和服务于解决特定时期经济社会诉求和能源行业发展之间的主要矛盾。当前国家多重战略目标叠加，亟需在复杂国际环境下，实现高水平的自立自强，并以创造经济增长新动能实现有效益、有质量、可持续的经济发展。随着能源在经济与环境能否协调发展中的作用更加凸显，经济和环境发展要求的全面提高与能源面临更大的约束条件之间形成进一步的矛盾。

一、现代能源经济体系的结构性调整

基于上述矛盾，双碳目标下现代能源经济体系的结构性调整主要表现在以下三个方面：

一是从能源的供给和需求上看，更加清洁的能源和更高效的利用方式占比将持续提高。化石能源行业不仅在当前能源结构中占有重要地位，同时还具有存量资产庞大、从业人数众多、与部分地区经济耦合程度深等特点。因此在现代能源经济体系中，除了新能源产业的蓬勃发展外，化石能源的逐步退出和行业转型也是能源要素低碳化发展趋势下的重要结构性调整表现。

二是从能源体系技术密度和价值密度的分布上看，关键技术和价值皆向研发和终端新模式新业态聚集。实现双碳目标高度依赖技术突破，开发利用多种能源、提高发电效率和经济性、保障能源电力系统安全运行、撬动碳循环经济等都离不开研发设计和装备制造的技术创新；终端用能模式的个性化、多样化也将催生海量细分产业链条，随着数字化技术在研发和制造中的广泛应用，更大的技术创新空间和价值空间将被挖掘和创造。

三是从能源体系的服务目标看，能源产业具备成为经济增长新动能的条件，同时能源要素在服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中也面临更高要求。当前房地产、医疗、教育等传统行业向保障基本民生靠拢，传统动能拉动经济增长能力减弱；双碳目标下能源行业新技术、新产业、新模式、新业态丰富，与数字经济、高技术产业结合紧密，能源产业具备成为带动经济增长新动能的关键条件。与此同时，能源作为基本要素支撑和保障生产生活的角色依旧甚至更加重要，需要切实服务于经济活动的统一性、有序性和稳定性，服务于国内统一大市场的建设。

二、政策建议

结合双碳目标下现代能源经济体系的结构性调整，建议一是结合我国资源禀赋和产业结构审慎看待化石能源在实现双碳目标过程中的作用，稳妥进行“切换”和“转换”等相应政策动作；二是推进能源产业政策转型，将其指向标的从特定的产业或产品转为技术研发，从而引导原始创新，以技术突破寻求成本下降空间，并提高产业链自主可控能力和国际竞争力；三是在能源产业新模式、新业态的不同发展阶段制定有针对性的发展战略，在导入时期和成熟时期，分别以扶持政策和监管政策为主，在促进能源产业链健康发展的同时，保障能源要素的稳定运行。 

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