目前，农业光伏的投资主体一般以光伏（新能源）企业、农业龙头企业、有向农业转型意愿的投资机构为主。由于光伏农业项目的经营主体不同，经营模式也各不相同，很难形成完整统一的商业模式与工程体系。

此外，这种分布式光伏的上网也是困扰光伏农业发展的瓶颈之一。“目前来看，光伏发电和风电都是‘垃圾电’，对电网会造成影响，而且要付出额外的成本，电网没有积极性让光电上榜。”一位不愿意透露姓名的电力专家告诉记者。

记者也注意到，去年8月，为打破国内分布式光伏市场的发展僵局，国家能源局在嘉兴召开全国光伏沟通大会，光伏“新政”随之推出。“新政”的最大亮点是将与农业结合的光伏应用纳入分布式规模范围，且项目不再受6兆瓦、10千伏分布式指标限制，35千伏（东北可达66千伏）、规模达20兆瓦的农业光伏项目均可纳入分布式光伏指标内，并享受与地面电站相同的1元/千瓦时上网电价补贴。

但光伏“新政”下发后，国网还未重新调整相关的并网文件。与6兆瓦、10千伏的分布式项目相比，之前分布式并网政策已完全不能适用于“新政”下的项目规模。20兆瓦、35万千伏的项目必须通过升压站并入电网，但相关文件未见及时出台。今年是国内将光伏应用的方向从地面光伏电站转向分布式的第一年，分布式发展的瓶颈年内或将破解。