多部门亮出明年双碳“施工图”

从2021年“1+N”顶层设计的颁布，到最新的中央经济工作会议定调，再到近日多部门陆续亮出“施工图”，2022年“双碳”工作的思路进一步清晰。

从释放的信号来看，新的一年，更强调推动煤炭和新能源优化组合，在积极推进风电、光伏等可再生能源及多元储能产业发展的同时，煤炭等传统能源的清洁高效利用和保供能力建设将加强。同时，原料用能不纳入能源消费总量控制，能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，将对地方政府、地方经济和企业产生深远影响，多产业绿色转型加速推进，业内人士建议尽快完善碳排放“双控”相关配套细则。

在业内人士看来，对比近两年中央经济工作会议对于“双碳”工作的要求，去年是定目标、提要求，今年则是把方向、控节奏，要“先立后破”。

思路已经明确，近日多部门密集部署，提出具体举措。12月20日，工业和信息化部召开全国工业和信息化工作会议，明确2022年要抓好的重点任务之一是实施工业领域碳达峰行动，稳步推进产业绿色低碳转型。大力发展绿色制造，开展绿色低碳技术和产品示范应用。实施工业能效、水效提升计划。坚决遏制“两高”项目盲目发展。

日前国务院国资委召开的中央企业负责人会议部署，2022年要落实中央企业“双碳”工作的指导意见，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。加快建立绿色低碳循环产业体系，推进钢铁、有色金属、石油石化、建筑、交通、建材等领域节能降碳。探索央企利用林业碳汇资源合作。坚决遏制“两高”项目盲目发展。

全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委则提出，加强精细化用能管理，确保民生和公共用能需求，推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，推动全社会加强节约用电用能。

推动煤炭与新能源优化组合

作为“双碳”重要领域，能源行业将迎来深度变革。据了解，我国是世界上第一大煤炭生产国及消费国，煤炭约占能源保有储量的89%。目前，我国每年开采的煤炭资源60%用于发电领域。同时，在我国电力装机结构中，50%左右都是煤电。

今年以来，煤炭、电力供需偏紧，部分省市一度拉闸限电。“这也凸显了近中期煤电在电力保供中的主力位置，可再生能源不管是从发电量和稳定性来看，目前在能源体系中都还不具备替代能力。”华北电力大学教授袁家海判断，“十四五”时期，煤电规模及发电量有新增空间为可再生能源逐步替代争取时间。后续要深挖存量煤电节能潜力，进一步削减落后煤电机组。与此同时，要大力发展抽水蓄能等多种储能方式，增加整个电力系统的灵活调节能力。

国家发展改革委提出，2022年先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。

国务院国资委也明确，新的一年要抓好煤炭清洁高效利用，加快煤电机组灵活改造，发展可再生能源及多元储能产业，增加新能源消纳能力。推动国内油气增储上产，加强油气、煤炭等储备能力建设。

能耗“双控”向碳排放“双控”转变

值得一提的是，中央经济工作会议还首提原料用能不纳入能源消费总量控制。国家发展改革委副主任宁吉喆在“2021-2022中国经济年会”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源产品在转化为原料的过程中，并非100%排放二氧化碳到空气中，一般是20%排放，80%转化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以统计上要分开计算，管理部门要考核，这些都提出了明确要求。

此外，本次会议明确创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。业内人士指出，这一转变突出了碳排放在能源革命过程中的总领性。

生态环境部环境规划院管理与政策研究所副所长董战峰表示，向碳排放“双控”指标的转变不仅能推动节能改造，还能促进前端能源结构的清洁化转变，推动解决能耗“双控”与碳排放控制脱节的问题，有利于精准控制煤炭等化石能源增长和非化石能源产业的发展，更有利于能源保供，避免能源短缺引发社会问题。

原标题：明年“双碳”路径敲定 多部门绘就“施工图”