二、海域和滩涂的法律属性研究

（一）海域

我国法定的海域定义，是内水、领海的水面、水体、海床和底土。内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。由于领海基线是指低潮线，所以这里的海岸线应该是指平均大潮的高潮线。这就表明，高潮线和低潮线之间以及低潮线以外至领海的空间范围都是海域范围。根据《物权法》第四十六条“矿藏、水流、海域属于国家所有”，这些海域都是归国家唯一所有。在海域国家所有的前提下，单位或者个人可以取得依法取得海域使用权。

（二）滩涂

依据现行法律和国务院批准的土地分类，滩涂属于土地范畴，土地管理部门一直是将滩涂作为土地来管理的。《土地管理法实施条例》第二条规定：“下列土地属于全民所有即国家所有：（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地”。根据《物权法》第四十八条“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外”。滩涂存在国家和集体所有两种形式。单位或者个人也可以依法取得滩涂使用权。

（三）海域和滩涂在法律上的冲突及解决

《海域使用管理法》与《土地管理法》，均未将滩涂区分为潮上带滩涂、潮间带滩涂和潮下带滩涂，却都纳入其调整范围，海洋行政主管部门将滩涂界定为平均高潮线以下低潮线以上的海域，国土资源管理部门将沿海滩涂界定为沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。现行法律将滩涂界定为土地后，并没有明确划分土地与海域的界线，现有的一些地规和规章所界定的滩涂范围，经常超过低潮线而延伸到浅海中。

在滩涂与海域之间必须有一条法律上的界线，笔者认为应当是海岸线。海岸线是指海水面与陆地接触的分界线，随潮水的涨落而变动位置。一般指海边在多年的大潮高潮所达到的线。依据海岸线，海岸线向陆一侧的部分属于土地，则潮上带滩涂属于土地；而海岸线向海一侧的部分属于海域，则潮间带滩涂、潮下带滩涂属于海域。其主要理由有：

1、海岸线因其明确的地理概念，能够和国内法和国际法有关领海基线、内水、领海制度相协调配合，成为海洋和陆地的分界线，并且在实务管理工作中具体明确、可操作性强。

2、依此标准，潮上带滩涂按照土地管理的有关规定执行是可以的，也符合事物的本质属性；而潮间带滩涂、潮下带滩涂受周期性海洋潮汐影响，属典型的海洋生态系统，本身就是海洋不可分割的一部分，理应执行海域使用管理制度。