五、解决海域和滩涂权属矛盾问题研究

实践中发生的海域和滩涂权属冲突，只能选择一种法律进行调整，不能同时适用或者重复适用两种不同属性的法律。选择的依据就是客体的本质属性。海域权属主要是针对海域，包括内水、领海的水面、水体、海床和底土，所有权归国家；滩涂权属主要是针对滩涂，既属土地，理应排斥水体范围的，即只有潮上带滩涂，所有权归国家或者集体。

权属冲突，包括所有权和所用权的冲突，也包括使用权和使用权的冲突，以及所有权和使用权之间的冲突。海域所有权和滩涂所有权的冲突，可以通过立法或者法律解释，明确其权属性质和客体范围。在此基础上分三种情况解决：

1、存在滩涂使用权，但在潮间带滩涂、潮下带滩涂上没有形成海域使用权。如国家出让海域使用权，在同等条件下，滩涂使用权人有优先权，如其放弃优先权，没有成为海域使用权人，在有可期待利益的情况下，可以给其适当补偿。

2、存在海域使用权，但没有形成滩涂使用权，如日后出让滩涂使用权，其范围仅限于潮上带滩涂，海域使用权人有优先权，如其放弃优先权，没有成为滩涂使用权人，其海域使用权应受维护。

3、既存在滩涂使用权又存在海域使用权，如滩涂属于国有，并且权利客体存在交叉，主要是潮间带滩涂、潮下带滩涂，应由海洋、土地行政主管部门联合确定两个使用权的客体范围，两个使用权人可就变更产生的利益问题协商解决，不能达成一致的，受到损失一方可提起不当得利之诉，或者申请国家补偿或者国家赔偿。如滩涂属于集体，并且权利客体存在交叉，应依据法律，认定集体所有的滩涂限于潮上带滩涂，至于潮间带滩涂、潮下带滩涂属于国有，对于历史传统上由集体所有的潮间带滩涂、潮下带滩涂，国家必要时可给予适当补偿。这些区域应由海域使用权人享有。对于滩涂使用权人和所有权人的投入，以及可期待利益，由滩涂权人和海域使用权人协商，不能达成一致的，受到损失一方可提起不当得利之诉，或者依据国家征收的规定申请国家补偿。