4 地面电站对策研究

4.1 严格限制西部地面电站的规模

建议政府严格限制地面电站的发展规模。就目前的光伏发电技术而言，本身发电量就小的光伏电站，远距离输送、多个等级升压和降压的损失、稳定电源机组备用等等原因大大降低了能源利用的效率。地面电站应该按照以销定产，略有超前的原则制订切实可行的装机规模。保证所有投产项目的发电能够基本满负荷。建议政府明确光伏电站，在进行技术改造和设备升级的时候，只要装机容量不超过原批准容量，保留20年电价不变。鼓励企业对老的光伏发电设备进行更新换代。

4.2 明确土地使用税的适用范围

就光伏电站用地政策来说，目前国家政策已经非常明确。但是部分地方政府出于对税源考虑，在政策模糊地界利用政府权力征收土地使用税，而土地使用税的征收年纳税额每平方米从0.6元到12元跨度非常之大，令企业面对强行发放的纳税通知难以应付。因此，就光伏电站的土地使用税，国家应该以法律法规的方式规定其是否征收或者征收标准，以免造成电站收益产生不正常的损失。

5 分布式电站对策研究

5.1 分布式电站的立项纳入建设规划的正规管理

所有分布式光伏电站都是建立在经过规划批准的建筑屋顶之上。与这些具有完善建设手续的建筑物相比，光伏电站通过规划备案之后办理产权登记存在着无法办理的法律障碍。基于政府工作程序中，土地登记是规划备案的基础，绝大多数规划部门在万般无奈的情况下，很难接受和办理。因此，政府应该明确规定，对于分布式光伏电站，只要有与屋顶业主签订的租赁合同，就必须给予规划备案，并且此规划的撤销同样必须经过规划部门批准。

5.2 建立分布式电站的不动产产权制度

在规划备案的基础上，光伏电站实行产权登记制度。经过政府完成备案手续以及政府指定机构验收电站之后，允许建成发电的光伏电站在有租赁合同的情况下，完成产权登记，最好是能够颁发分布式光伏电站产权登记证书，拥有者可以和屋顶业主是同一主体，也可以是不同主体。经过产权登记的光伏电站，按照物权法对应的法律条款保证拥有者的利益，成为投资业主的资产登记法律文书。

5.3 立法消除分布式电站的存续风险

经过产权登记的光伏电站，在面临企业改造、城市改造，土地性质变更等行为时，电站企业能够以产权主体身份进行协商和谈判，涉及政府的应该按照不动产权补偿办法给予补偿。如果屋顶业主基于自身发展需要，改造和拆除此类电站，在双方协商的基础上，经过政府规划批准或者备案，可以选择重新在原址建设光伏电站，也可以是原业主提供其他屋顶，以相同的租赁条件提供给电站业主，以用于重建光伏电站。

在政府需要企业整体搬迁，企业不再存续的情况下，政府除了承担因为城市规划使得光伏电站拆除和重建的损失以外，可以选择提供其他屋顶，让光伏电站整体重建。此类电站同时还要确保原批准电价按照20年的时间延续有效。

在目前鼓励自发自用分布式光伏电站的情况下，必须考虑企业在停产阶段如何降低光伏发电的风险。从东部地区城市用电的特点来看，建设在城市或者城市周围的分布式光伏电站向周围企业、商场消纳电量的可能性非常大。在电网深化改革的过程中，允许新能源在屋顶业主无法消纳全部电量的情况下，电网必须允许其向周围同意接纳电量的用户直接供电。

5.4 规定电网成为分布式电站结算主体

建议规定分布式发电的收费，全部由电网企业代收代付，可以考虑给予电网适当的管理费用。根据国家政策，度电补贴的计量无论是自发自用，还是余量上网均由电网企业认定。所以电网公司不增加技术上的工作量，只增加财务管理上的工作量，应该是最方便、快捷、权威而有信用的电费征收单位。在目前国内信用体系尚未完全建立起来的情况下，要消除电费按时按量缴纳的风险，规定电网成为分布式电站结算主体是唯一的解决办法。

我相信，有了以上政策的支持，光伏电站的收益稳定性大大提高，金融机构的项目风险也大大降低，光伏发电产业将进入高速发展的阶段。

作者：彭立斌，为北京君阳投资有限公司总裁，君阳太阳能电力投资有限公司 执行董事