2015年3月9日国家能源局转发了水电水利规划设计总院的《光伏扶贫实施方案编制大纲》(修订稿)下简称《大纲》，为推进、完善光伏扶贫项目和各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据，同时让光伏行业投资人感到异常振奋，然而其中一些现实问题不容忽视，需要大家仔细思考：

1、 初始补贴引发的项目工程质量、运营维护问题

《大纲》的出台对光伏扶贫项目类别、补贴政策、初投资价格、商业模式探讨、配电网接入等做了描述，作为2015年光伏行业第一剂强心针可为效果明显，使光伏业界为之沸腾。

《大纲》明确指出“由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置;户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。”，此次的扶持力度之大前所未有，即使曾经金太阳示范项目也望尘莫及，就初投资补贴而言，虽然大纲明确“根据拟采用的各类技术开发模式的建设运行方式，研究提出逐项对应的运行维护方式，提出项目建设方式、建设质量要求、运行维护管理方法及保障措施。”，但是保障措施如何制定、落实、监管，责任主体是谁，如果不能明确必然会出现编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题，最终出现工程质量不达标、后续运维和发电量难以保证的烂尾工程，让光伏扶贫项目成为下一个金天阳示范工程。

2、 负荷与消纳问题

光伏扶贫项目出发点借助光伏项目实现贫困县、贫困村、贫困户脱贫，但就光伏项目所建设的区域为贫困地区，电网建设条件不一，线路建设相对薄弱，工业负荷较少或没有，虽然随着生活水平的整体提高，目前用电负荷增加，但是农网改造工程的配套进度是否匹配，电网建设的资金支持何时到位都在一定程度上影响光伏项目的落地。

《大纲》中要求，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，相比于西班牙要求某一区域安装的分布式电源的容量为该区域的峰值负荷的50%以下，尽量避免分布式电源反送电的要求相对严格很多，但是随着中国城镇化建设的步伐加快，农村常住人口逐年减少，区域用电负荷降低，势必造成项目建设期和后期运行过程中的容量占比增加，在配电网侧的运行安全等均存在隐患。

3、 特定区域内大规模分布式发展对配电网的冲击

集中供电的配电网一般呈辐射状。稳态运行状态下，电压沿馈线潮流方向逐渐降低。接入光伏电源后，由于馈线上的传输功率减少，使沿馈线各负荷节点处的电压被抬高，还可能造成电压的波动和闪变。在配电网络中，短路保护一般采用过流保护加熔断保护。对于高渗透率的光伏电源，馈电线路上发生短路故障时，可能由于光伏电源提供绝大部分的短路电流而导致馈电线路无法检测出短路故障。区域越来越多分布式光伏电源接入配电网，不仅对配电网存在电压升高、电压波动、非正常孤岛、注入电流谐波和直流分量的影响，也对电网提出了新的要求，分布式电源计入配电网，集中式发电占比将有所下降，大量电能将来自于配电网，配电网络结构和控制方式将发生很大改变，必然要求电力网络从设计、规划、营运和控制等方面作出调整和改进。