电改如何推进？

电力体系庞大而复杂，电力体制改革更是一项系统工程，需权衡利弊、全盘考量、稳妥推进。“再出发”的电改到底走向何方？此次改革方案，明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。

“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。

“有序向社会资本放开配售电业务，这是本轮电改新方案的最大亮点，标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。”华北电力大学教授曾鸣说，通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”的市场格局。

在发用电计划的放开方面，景春梅说，我国发电调度长期以来一直采用电厂或发电机组大致平均分配发电量指标的办法，大小火电机组不论能耗高低，都享有基本相同的发电小时数，这种平均主义制约了市场在电能优化配置中的作用，影响节能减排。此次改革就是要遵循市场规律，让企业自主决策。

“一独立”是指推进交易机构相对独立，规范运行。景春梅认为，这实际上是还原了电网作为专门的电力输送通道的公益属性，把买卖电的职能交还给发电企业和用户，让电力交易更加独立，消除买卖双方“直接见面”的阻隔。

此外改革方案还明确了三个“强化”，即进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

“纵观国际电力体制改革的历程，各国改革的模式、路径与本国的经济体制、能源资源禀赋、经济发展阶段、电力工业发展历程等密切相关，不存在某一固定模式。”国家发展改革委体改司巡视员王强说，管住中间、放开两头的体制架构符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。

“改革不可能一蹴而就，与其不切实际地追求‘一步到位’而踟蹰不前，不如‘小步快走’务实推进。此次改革方案是相当务实的，是电改的‘升级版’。”景春梅说，从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看，这与２００２年的方案一脉相承。