为了推动推进可再生能源高质量跃升发展，我国正通过多种方式推动可再生能源的有序稳妥发展。2021年以来国家相关主管部门陆续启动了沙漠、戈壁、荒漠地区建设风电、光伏发电基地的申报工作。

日前，国家能源局综合司正式开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作，加快可再生能源替代行动进程，促进碳达峰碳中和目标实现。可以预见的是，新能源与多种能源形式的融合发展将成为未来新能源从粗放式发展转向到高质量、有序发展的重要载体。

根据文件，此次规划研究工作主要指依托主要流域水电开发. 充分利用水电灵活调节能力和水能资源，兼顾具有调节能力的火电，在合理范围内配套建设一定规模的以风电和光伏为主的新能源发电项目，建设可再生能源一体化综合开发基地。

文件明确，规划研究聚焦于水能资源技术可开发量200万千瓦以上的主要流域，且流域已建、在建及规划新建水电具有一定调节能力，或流域内具备建设与水电配套运行的抽水蓄能电站的条件。针对流域内的水电调节能力、火电情况、风光资源开发潜力以及以水风光为主的可再生能源一体化特性、布局、开发方案等方面，并要求今年7月底前完成研究工作，上报规划研究报告。

事实上，基地模式正成为“十四五”期间新能源发展的重要支撑。2021年国家主管部门相继启动了两批以沙漠、戈壁、荒漠等为主体的风光基地申报及建设工作。近期在努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习会议上，强调要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

一方面，面对碳中和碳达峰的目标，结合我国实际情况，新能源正成为实现双碳目标的重要抓手，基地模式以其集中开发管理、单体规模大等特点成为新能源发展的主力支撑；但另一方面，面对新能源装机的快速增加，我国的电力体制将迎来愈发严峻的考验。

随着可再生能源接入比例的提升，新能源电力的不稳定性与波动性都给电网带来的挑战。除了配套新型储能之外，水电与抽水蓄能在调峰调频上具备天然的优势。据水电水利规划设计总院初步统计，我国水能资源技术可开发量超过200万千瓦的流域（河段）超过30条，技术可开发量合计约5亿千瓦，基本建有或规划建设具备调节能力的水电站，部分流域正在开展与水电配套运行抽水蓄能电站的前期推进工作，流域调节能力整体较好。

此次启动的全国流域可再生能源综合开发基地即以全国具有丰富水资源的主干流为基础，搭配具备调节能力的火电，打造以风电、光伏为主体的综合基地，一方面在于水电响应能力较强，可进一步平滑新能源出力曲线，通过调峰调频从而改善风光消纳问题；另一方面，风、光与水电年内的发力峰谷存在错位，在发力时间段上水电与风光存在较好的互补性，风光“枯期”水电发力，而水电枯期风光可提供一定支撑。此外，多种能源形势融合发展，可以优化项目开发运营成本以及利用效率等，进一步提振项目收益率。

不仅如此，我国是水电大国，大型水电基地所具备的水电资源异常丰沛。与此同时，以云南、四川为代表的水电基地，往往还具备丰富的风、光资源。因此，水风光的互补利用，是有效挖掘水电基地潜在电力资源，进一步提升可再生能源消费比例的一大举措。在线路通道能力富余、土地相对贫瘠、植被覆盖率相对低等条件下，水电基地开展水风光互补开发大有可为。

为了切实促进可再生能源高质量跃升发展，此次规划研究以水电调节能力为核心，紧紧围绕水风光可再生能源一体化发展，坚持统筹优化、生态优先、集约高效、科学可行，加强与资源开发利用、生态环境、国土空间、带动地方发展等统筹协调和优化，实现整体利益最优。严格落实生态环境法律法规和要求，推进以水风光为主的可再生能源一体化与生态环境和谐发展。优化水风光资源配置、通道能力及相关要素，实现可再生能源综合集约高效一体化开发。

事实上，围绕水风光基地模式，地方层面多省已将“水风光互补建设”纳入十四五规划的重要考量范围内，其中云南省提出建设金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域“风光水储一体化”基地以及“风光火储一体化”示范项目新能源装机共 1500 万千瓦。

四川省《“十四五”光伏、风电资源开发若干指导意见》中指出，要通过风光水互补开发：将流域梯级水电站周边一定范围内的光伏、风电就近接入水电站，利用水电站互补调节和其通道送出，提高送出通道利用率。按照国家“十四五”风光水一体化可再生能源综合开发基地建设要求，规划建设金沙江上游、金沙江下游、雅砻江流域、大渡河中上游4个风光水一体化可再生能源综合开发基地，推进其他流域水库电站风光水互补开发。

贵州省《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案（征求意见稿）》中也明确要着力建设乌江、南盘江、北盘江、清水江流域“四个一体化”水风光可再生能源综合基地及风光水火储一体化项目，推进毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等五个百万级光伏基地建设。

此外，包括长江电力、华能等央企也通过各自的省级分公司在极力推动水风光一体化项目的推进。在推进可再生能源高质量跃升发展，加快可再生能源替代行动进程中，以风电、光伏为主体的可再生能源综合开发基地势必将成为其中的主流模式之一，持续助力双碳目标的实现。

进入“十四五”之后，中国新能源产业在双碳目标与全球能源转型的催化下正迎来蓬勃发展的新时期，发电企业对于新能源的投资热情也被持续激发。与此同时，在能源转型的社会大背景下，正有越来越多的跨界企业开始涉足新能源，行业对于新能源开发流程的梳理以及开发经验的分享需求日益迫切。

附水利水电规划设计总院《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作有关事项的通知》文件解读：

多能互补、多措并举、多方共赢，以全国主要流域一体化发展研究为抓手，推动可再生能源高质量跃升发展

“十四五”时期是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期，我国可再生能源进入全新的发展阶段。日前，国家能源局印发了《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），引发业内高度关注。水电水利规划设计总院副院长赵增海指出，水电是能源转型发展的基石，既能提供大量的“零碳”电能，同时也可为新能源的快速发展提供坚实的容量支撑。以已建、在建和规划的大型水电基地为支撑，统筹推进可再生能源一体化综合开发基地建设，推动新能源大规模、高比例、高质量、市场化发展，对构建清洁低碳、安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标意义重大。

一、可再生能源一体化发展是落实碳达峰、碳中和目标的重要创新途径

中国地势西高东低，雨热同期、水量充沛，开发水能资源条件世界第一。从空间来看，水能资源主要集中在西南、西北、华中区域；从流域来看，主要集中在金沙江、长江、雅砻江、黄河、大渡河、红水河、乌江等“十四大”水电基地，具有非常好的开发条件。目前，我国已经基本建成了生态环境友好、防洪体系完善、水能水资源利用高效、移民共享利益、航运高效通达、山川风光秀美、人水自然和谐的江河治理体系。

当前，大力发展可再生能源已经成为全球能源转型和应对气候变化的重大战略方向和一致宏大行动。总书记高瞻远瞩、审时度势，作出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和的庄严承诺，明确要求到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。根据我国能源资源禀赋，推动可再生能源高质量跃升发展是实现碳达峰碳中和目标、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。

我国水、风、光等可再生能源具有较好的互补特性，推动水风光一体化协同发展是可再生能源未来发展方向。《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件明确提出，“推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补”，“建设一批多能互补的清洁能源基地”，可再生能源一体化发展可充分发挥互补优势、提升资源开发利用和开发经济性，是“清洁低碳、安全高效”现代能源体系的重要组成，是新时期能源高质量发展必由之路，是落实碳达峰、碳中和目标的重要创新途径。

二、充分发挥常规水电容量作用是构建新型电力系统的必然选择

水电是电力系统重要的调节电源，通过发挥调节能力与风电、光伏发电配合运行，可平抑风光新能源发电出力波动，促进新能源大规模开发与高比例消纳。我国水能资源富集，技术可开发量居世界首位，截至2021年底，常规水电已建、在建装机规模约3.93亿千瓦，约占技术开发量的57.1%，剩余技术可开发资源主要集中在西南地区，金沙江、雅砻江、大渡河等主要河流仍有一定开发潜力。我国抽水蓄能站点资源丰富，截至2021年底，抽水蓄能装机规模3639万千瓦，在电力总装机中占比仅为1.5%，《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》提出了总装机规模4.21亿千瓦的重点实施项目和3.05亿千瓦的规划储备项目，并提出按照“应核尽核、能开快开”的原则，加快抽水蓄能发展。

随着风、光新能源大规模高比例发展和电力系统峰谷差不断增大，新型电力系统对灵活调节电源需求更加迫切。新形势下水电功能定位将从电量为主逐步转变为电量和容量支撑并重。在充分发挥既有流域水电基地调节能力基础上，科学推进水电开发，挖掘水电调节潜力，同时合理布局相应抽水蓄能电站，可进一步提升流域水电灵活调节能力。以此为基础，在合理范围内统筹配套开发风电和光伏发电为主的新能源项目，实现多能互补一体化开发，可促进风电和光伏发电的大规模开发，支撑新型电力系统构建。


三、加快建设优质调峰资源是可再生能源一体化发展的必由之路

《通知》提出本次规划研究聚焦于水能资源技术可开发量200万千瓦以上的主要流域，且流域已建、在建及规划新建水电具有一定调节能力，或流域内具备建设与水电配套运行的抽水蓄能电站的条件。据初步统计，我国水能资源技术可开发量超过200万千瓦的流域（河段）超过30条，技术可开发量合计约5亿千瓦，基本建有或规划建设具备调节能力的水电站，部分流域正在开展与水电配套运行抽水蓄能电站的前期推进工作，流域调节能力整体较好。同时，《通知》提出兼顾流域内已建、在建具有调节能力的火电，发挥火电调峰能力。从而以流域优质调峰资源为核心，结合流域内风光资源丰富、开发条件好的优势，推动可再生一体化综合开发，实现多品种能源深度融合发展。


四、四个“一体化”指明了规划研究的工作方向

《通知》围绕“四个一体化”，提出流域可再生能源一体化规划研究工作内容，即在梳理水电、风电、光伏、火电开发现状及潜力基础上，开展一体化特性研究、一体化布局研究、一体化开发方案研究、一体化发展保障措施研究，涉及资源配置、调度运行、项目布局、开发时序、体制机制等方面。《通知》在已有流域水风光清洁能源基地规划工作基础上，对主要工作内容、工作深度进行全面系统总结与提升，进一步细化了流域可再生能源一体化综合基地规划的各项要求，注重可再生能源一体化特性以及综合基地布局研究的同时，强调了科学研究开发方案和保障措施以提高规划可实施性，为后续基地建设夯实基础。

当前是实现碳达峰的关键时期，是构建新型电力系统的起步阶段，以水风光为主的可再生能源一体化发展是创新型发展途径，市场前景广阔。呼吁各方要加大规

附：《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作有关事项的通知》要点

一、总体考虑

主要流域可再生能源一体化开发是指依托主要流域水电开发，充分利用水电灵活调节能力和水能资源，兼顾具有调节能力的火电，在合理范围内配套建设一定规模的以风电和光伏为主的新能源发电项目，建设可再生能源一体化综合开发基地，实现一体化资源配置、规划建设、调度运行和消纳，提高可再生能源综合开发经济性和通道利用率，提升水风光开发规模、竞争力和发展质量，加快可再生能源大规模高比例发展进程。以水风光为主的可再生能源一体化开发是新时期可再生能源高质量发展的必由之路。

主要流域可再生能源一体化规划研究以水电调节能力为核心，紧紧围绕水风光可再生能源一体化发展，坚持统筹优化、生态优先、集约高效、科学可行。加强与资源开发利用、生态环境、国土空间、带动地方发展等统筹协调和优化，实现整体利益最优。严格落实生态环境法律法规和要求，推进以水风光为主的可再生能源一体化与生态环境和谐发展。优化水风光资源配置、通道能力及相关要素，实现可再生能源综合集约高效一体化开发。

二、主要研究内容

（一）流域水电调节能力研究。梳理流域水电开发及调节能力，分析水电扩机潜力以及流域内抽水蓄能站点资源情况。

（二）流域周边已建、在建具备调节能力的火电情况。

（三）风光资源和开发潜力研究。结合流域风能、太阳能资源量，分析风电和光伏开发潜力，梳理已建、在建及规划新建风电和光伏项目。

（四）生物质发电、地热发电等可再生能源开发潜力研究。

（五）以水风光为主的可再生能源一体化特性研究。重点围绕水风光一体化资源配置、一体化规划建设、一体化调度运行、一体化经济性评价、一体化消纳等方面开展特性研究。

（六）以水风光为主的可再生能源一体化布局研究。以水电站为单元开展水风光一体化项目布局研究，以此为基础，提出流域水风光一体化可再生能源综合基地布局。

（七）以水风光为主的可再生能源一体化开发方案研究。综合资源特性、基地项目布局和水电开发进度等，研究提出流域以水风光为主的可再生能源综合基地开发时序、开发规模建议等。

（八）保障措施研究。重点从一体化开发机制、电价机制、流域调度运行等方面，研究提出保障措施。 

原标题：中国启动主要流域水风光综合基地研究，多能互补成为能源转型必由之路