投资弄不好会“受点儿伤”

9号文第16条提出了“鼓励社会资本投资配电业务”，给予社会投资者很大的预期，但实际的投资前景如何呢？

对放开增量配电的态度——从征求意见稿的“积极”，变为9号文第16条的“逐步”。目前中国电网规模已经是世界第一，电网企业仅仅是海外投资就已超过千亿规模、并不真的缺乏投资能力，特别是对于低压配网，更多只是挑肥拣瘦患得患失气人有笑人无而已；

投资者的使命——从征求意见稿的“投资经营”，变为9号文第16条按照“混合所有制”的方式“投资”，意味着配电放开的重点最终落在了吸引投资而非真正运营，而电网企业极大可能性将以种种理由维持对配电网的“统一经营管理”；

投资者的地位——从征求意见稿的强调改革电网财务核算、实施有效“监管”限制其干扰市场，变为9号文第16条，所谓“促进配网建设发展”，即缺钱时可以利用社会投资，所谓“提高配网运营效率”，即外来投资者无能力自主投资自主运营、只能配合从属于电网企业，呵呵，希望笔者的解读是杞人忧天！

投资前景

通过上述详细研读，对比文件条文可以发现，配电环节实际的市场开放空间将非常小，投资者只能从属配合于电网企业，而很难独立运营自我把握，在电网巨无霸的阴影之下，无异于与狼共舞火中取栗。

进一步结合前述，按照目前的文件表述，绝大多数独立的售电市场主体、包括参与增量配电的投资者，所获得的市场空间、盈利空间其实都非常有限，跨过门槛进入市场也不一定如想象容易，更大可能仅仅成为电网垄断集团的施舍恩赐与政治点缀，如果没有过硬的人脉关系或利益勾连这口饭是不好吃的，“售电商”弄不好就可能会“受点儿伤”……

哪些焦点将决定电改最终面貌

电改是复杂的公共政策，从总体方案到指导意见，从中庸示人到暗箱右倾，从上会溜边混到刀笔偷文字，每一事项每一步骤都可能经历上下/左右/内外的复杂博弈明争暗较，即使最高决策者也难以幸免。

好在，电力是所有人都无法视而不见的公共事务，只要那些垄断利益集团依然在侵蚀社会福利，电改这件事就不会被忘记，一城一役不必纠结，总还有下一个新回合。

9号文作为新电改的指导意见，虽然不乏遗憾乃至疑问之处，但随着“全国电力体制改革工作电视电话会议”的及时召开，当下更重要的，则在下一步即将出台的14个配套文件（目前已推出3个），这将是2015年电改博弈的主战场。