行业发展：需破解项目建设期融资难问题

记者：去年全国分布式光伏的发展大大低于预期，您认为是什么制约了其发展？有何建议？

雷霆：分布式光伏要发展，必须解决两个方面的问题：一方面要保障屋顶产权的安全性，另一方面要保障投资商收益的安全性。

针对产权难题，国家也将分布式光伏的概念从屋顶扩展到农业、渔业，荒山荒坡等土地，因为这些地方的产权关系相对稳定。不像屋顶，谁来保证25年屋顶使用权及租金不会发生变化？当房屋资产转让，屋顶租赁如何延续和保障？

我认为，相对屋顶产权的不确定性而言，分布式光伏投资商更大的风险来自电费的收取。如果是直接上网的话，按照目前一元钱的价格，在东、南部地区投资商的利益是无论如何难以实现的，因此必须采用国家补贴0.42元/度+用户使用电价收取的模式。问题来了，谁来保证用户25年都能有电费缴纳？遇上赖账、停产、倒闭等情况，投资商又向谁去收取电费？电费收取不能保障，如何还本付息？其实，这就是金融机构迟迟不能对分布式打开融资大门的关键所在。没有融资杠杆支持，全靠企业投资，装机规模无论如何是做不大的。

若能将分布式光伏发电量按协议价通过电网公司卖给屋顶用户或其他电网用户，综合协调投资商、电网公司、用户的三方电价利益关系，再加上国家的电价补贴，投资商的收益是能得到有效保障的，这也就打通了分布式光伏“最后一公里”的难点问题。

记者：融资难是光伏行业面临的老问题，如何看待绿能宝等金融创新？

雷霆：目前光伏行业面临的问题是金融工具、金融产品、金融渠道太少。除了银行外，需要开放非银行的金融渠道，真正实现金融渠道的百花齐放。光伏项目从开发到运营需要不同阶段的资金支持，现在的情况是，银行放贷周期长，光伏项目建设周期短，通常只需要三个月左右。一方面是金融机构有钱没放出来，另一方面是光伏项目建设缺钱，在两者的对接上出现了问题。银行放款需要的条件和光伏项目建设期所能给予的条件不匹配，银行放款的时间与项目需要钱的时间节点不匹配，这些错位制约了光伏项目融资。因此，乐于见到机制灵活的社会资金或非银行的金融机构能在建设期支持光伏项目，等项目建成银行贷款下放后，再用银行贷款把这部分资金置换出来。这些资金再去做新项目，如此形成良性循环。如果能有多种融资渠道的组合，对于光伏行业的发展大有裨益。

记者：目前，多地出台了可再生能源配额制，可再生能源配额制能否推动光伏行业的发展？

雷霆：常规能源有限，提升可再生能源比例是社会持续发展所必须做的。对能源企业而言，如果说过去发展可再生能源是处于责任感的话，那么配额制出台后，责任感就变成了必须履行的责任，这对于推动包括光伏在内的可再生能源发展都有好处。