2022年1月25日，日本环境省要求审查在埼玉县比企郡小川町正在进行的一个巨型太阳能开发计划。 这是自2020年4月以来受《环境影响评估法》影响的首次审查。针对此次的开发暂停的表态，环境部提出了光伏开发中过度填土形成的生态影响和砍伐森林的问题。

发电商小川能源的首席执行官加藤孝弘表示，被暂停的光伏项目于2017年3月获得FIT批准，目的是在埼玉县比企郡小川町的86公顷山林中开发一个输出功率为39.6兆瓦的太阳能发电厂。2019年12月，公司根据埼玉县的规章制度提交了相关文件。2020年4月，当30兆瓦以上、40兆瓦以下的太阳能发电被纳入《环境影响评价法》的范围后，该项目被移至国家审查，公司于2021年4月向经济产业省（METI）提交了环境影响评价简报。

经济产业省将这份简报以及知事和居民的意见摘要发送给环境省，然后环境省根据该部的意见审查了开发的适当性，在此过程中，环境省要求对该计划进行重新审查。

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叫停原因之一：

过度的工程填土加大了山体滑坡的风险

目前，造成该项目被叫停主要有两个问题：第一个是过度的填充土。经营者将开发太阳能发电厂的填土量定为72万立方米，并计划运来35.5万立方米的土和沙。但经证实，在计划填土的部分区域，过去曾发生过斜坡塌方，环境部表示，开发商对土地调查不充分。

熟悉环境影响评估的法政大学社会学系的田中满教授评论说："2021年，静冈县热海市发生了山体滑坡，而过度填土被认定为主要原因。面对有山体滑坡的潜在风险，环境省和开发商必须谨慎行事。

什么是工程填土


填土是通过堆积泥土来创造一个斜坡或低地的过程。在建设项目时，有两种土地开发方法：切割和填埋，或两者同时进行。在某些规模的住宅土地开发中，砍伐的土壤通常被用来填充土地。在过去的几十年里，土地开发，包括为开发目的的填土，在全球范围内以超乎想象的的速度进行着。这也增加了山体滑坡的风险。还有报道称，在填充土中发现了工业垃圾，参与开发的房地产公司将“盛土”建得比标准值高得多（15米以内），这可以被解释为人为灾难，过分填土本身也会造成各种问题。

这是因为当地面因暴雨而吸收大量的水时，由于原始地形和被堆积的土之间产生错位，就会发生滑坡。它容易堵塞河流，从而淹没房屋和工厂。世界上有无数的例子表明，由于过分填土后引起的坍塌而导致洪水泛滥。

2021年7月3日，静冈县热海伊豆山因暴雨发生大规模因沉积物堆积引发的地质灾害。泥石流发源地的上游地区被称为 "集水地貌"，这是一个碗状的山谷，非常容易聚集雨水并导致滑坡。曾有相关地质专家亲自访问过热海，他表示陡峭的斜坡地形上，建有房屋和其他建筑，给人是非常不稳定的印象。

事实上，发生损害的热海市出山区周围地区，几乎与危险地图上的 "泥石流危险河道 "区域相对应，是滑坡灾害的高风险地区。而根据热海市的说法，受灾地原本是一个山谷，但土和沙子被整合成一个类似楼梯的结构，成为一个盛土。据该县称，根据土地、基础设施和运输部2010年以来的数据，估计有大约54,000立方米的填充物，估计其中的100,000立方米可能已经坍塌。

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叫停原因之二：

动植物繁殖和生长栖息地丧失

第二是对生态系统的影响。在拟议的施工现场及其周围，已经证实了日本犀鸟等猛禽的繁殖，并发现了几个水鸟的筑巢地点。尽管如此，环境部指出，由于该计划涉及砍伐森林和改变土地，因此有较大可能导致植物和动物的繁殖和生长栖息地的丧失。

环境省环境部长秘书处环境影响评估办公室主任木野修宏说，"从过去的案例来看，我的印象是环境部长的意见将被考虑和采纳，但最终决定将由经济产业省作出"。 如果有任何问题，经济产业省将建议项目运营商在2月24日前修改其计划。

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命途多舛的再开发

针对环境省的这样的一个的回应，发电商小川能源正在修改他们的计划并再次进行开发，但同时也面临了诸多障碍。

首先是FIT证书的到期。经济产业省规定，自2022年4月起，获得审批的FIT项目在一年内没有开始建设电网连接将被撤销证书。即使公司的发展计划属于例外情况，如果它不在一年内申请开工，也不能逃脱FIT证书过期的命运。

此外，该项目已于2017年3月获得FIT批准，并在2017年7月底前签署了互联协议，由于实施环境影响评估而有优惠措施，最后期限为2022年3月。即使再获得为期4年的建设许可，销售电力的期限实际上将减少到16年，售电收入将减少。

其次，一个无法忽视的困难就是与当地居民建立共识。埼玉县环境部环境政策科负责规划促进和环境影响评估的首席经理安村雄一郎表示，针对于该项目的请愿，相比于其他项目而言，多出了一倍有余。开发商不得不去考虑怎么最小程度的破坏当地动植物的生存环境。也许运营商的最大障碍可能是消除怀疑。反对比企太阳能发电开发项目协会的代表小山正人怀疑开发发电站是为了处理剩余的土壤。

这一次的叫停，也给许多正在计划中的光伏项目上了重要的一课。在今后的开发中，当地的水土环境和居民意见，也不得不纳入前期的考虑事项之中。 

原标题：日本环境省叫停埼玉县超大型太阳能项目 原因为何？