研究扩大资源税征收范围

实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。

力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。推进环境保护税立法。

点评：

煤炭资源税从价计征已经落定，改革进入实施阶段，悬念不大。下一个焦点问题已经转移到资源税如何扩大征收范围，稀土纳入资源税征收的呼声一直很高，还包括水资源等可再生资源。至于环境保护税立法，虽然早有讨论，但因为涉及到技术性和细节性的东西较多，需要对不同污染源量体裁衣。而且还涉及到现有排污费，费改税的问题，以及如何与已存在税种衔接，不能重合，所以进度一直不乐观。不能解决这些具体问题，立法只能大而化之。

更好发挥政策性金融机构作用推动“走出去”

加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制。制定关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见。充分发挥“走出去”工作部际联席会议制度作用，加强统筹指导。发挥现有多双边合作机制作用，加快与有关重点国家建立互利共赢的产能合作机制，推动装备“走出去”和国际产能合作重点项目实施。改革对外合作管理体制，深化境外投资管理制度改革。综合利用债权、股权、基金等方式，更好发挥政策性金融机构作用，为装备和产能“走出去”提供支持。

实施“一带一路”战略规划，启动实施一批重点合作项目。制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。加快实施自由贸易区战略。完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。

点评：

之前各大政策性银行出于商业考虑，在市场化行业到处伸手，什么赚钱做什么的情况，已经被各界诟病。此次改革重点工作再次强调，政策性金融机构不能忘本，要配合国家战略，为装备和产能“走出去”提供金融支持。亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建日程表，也已经明确。

出台节能标准，实施能效领跑者制度

出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。出台生态文明建设目标体系，建立生态文明建设评价指标体系。深入推进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。加快划定生态保护红线。加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。启动生态保护与建设示范区创建。建立资源环境承载能力监测预警机制，完善监测预警方法并开展试点。开展市县“多规合一”试点。在9个省份开展国家公园体制试点。研究建立矿产资源国家权益金制度。加快推进自然生态空间统一确权登记，逐步健全自然资源资产产权制度。

强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准。修订固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法。调整全国工业用地出让最低价标准。实施能效领跑者制度，发布领跑者名单。修订重点行业清洁生产评价指标体系。

扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革。编制实施土壤污染防治行动计划。实施大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划。建立重点地区重污染天气预警预报机制。研究提出“十三五”污染物排放总量控制方案思路。研究制定排污许可证管理办法，推行排污许可制度。完善主要污染物排污权核定办法，推进排污权有偿使用和交易试点。开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点。修订建设项目环境保护管理条例。推行环境污染第三方治理。扩大碳排放权交易试点。

点评：

节能行业的春天肯定是来了，而且可以来的更猛烈一些。“强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准”，意味着节能市场的成倍扩大。准入标准是最低门槛，而能效领跑者制度则是鼓励先进，进入领跑者名单的企业，应该会受到相应优惠政策的扶持。