发展光伏，必须要有场地。很难想象，在寸土寸金的华东沿海，山东竟然能成为中国光伏市场的引领者，山东太阳能展览会竟然能与上海SNEC、广州太阳能展并称中国三大光伏盛会。

2021年全国新增54.88GW光伏中，有10.71GW来自山东，位列各省新增光伏装机之首；截止2021年底山东累计光伏装机33.43GW，占全国总装机约11%，位列各省光伏总装机之首。

如此傲娇的成绩，山东是如何做到的？！？

1. 最不缺的是阳光，最稀罕的是土地

尽管没有西北地区的阳光那样火辣，但山东的阳光，与山东人的热情一样，奔放、豪爽而热烈。

从中国太阳能资源分布可以发现，作为华东沿海省份的山东，竟然是中国版图上难得的二类太阳能辐照资源地区，也是华东地区唯一全面积拥有二类光照资源的省份，全年日照小时数超过2200小时，太阳能辐照量超过5400MJ/m2。
如此优异的太阳光资源，山东诞生了如皇明太阳能等全球领先的太阳能热水器产业，也成就了德州世界太阳能谷的美名。根据中国光伏往事系列（1）介绍，2010年9月8日，皇明的老板黄鸣用其山东味的英语向美国前总统卡特演讲了他的愿景：《没有人能挡住阳光》。

然而，与太阳能光热那一台小小的热水器不同，要发展光伏，除了要有足够的阳光，还必须为光伏提供大量的空间，每千瓦至少5平方米。

因而，五年前的中国光伏装机大省，只能是在青海、甘肃、宁夏、内蒙……不仅拥有一类太阳能光照资源，更重要的是人口密度超低，拥有大量的戈壁、荒滩和草原。

但与西北、华北大地不同，华东沿海的山东和华东其它省份一样，最缺的就是土地资源。全省15.58万平方公里，山地加水面面积近3万平方公里，人口密度638人/平方公里，除京津沪和港澳台之后，仅次于江苏、广东。

山东尽管是光照好的省份中最有钱的，却同样是最缺地的。2021年山东土地出让平均价格超过150万/亩，作为经济强省的山东，连发展工业的土地都很难找到，哪里有土地来安装光伏？

山东省太阳能行业协会常务副会长张晓斌曾把山东光伏总结为八个字：市场很大，空间很小。

然而，就是在寸土寸金的山东，仅用了五年时间，成功逆袭，不仅新增光伏装机位居各省首位，累计光伏装机也成为全国第一，全省光伏发电量从2016年的6.41亿Kwh跃升到2021年的73.39亿Kwh。

2. 尽快、尽多，大规模利用阳光

黄鸣说：没有人能阻挡阳光。但这还不够，摆在山东人民面前的，是如何尽快、尽多地大规模利用阳光，把太阳光转化为GDP。

截止2016年底，山东累计光伏装机4.55GW，还不如同处华东的江苏（5.46GW），更是远低于新疆（8.62）、甘肃（6.86）、青海（6.82）、内蒙（6.37）、宁夏（5.26）。

要尽快、尽多地大规模地应用光伏发电，大面积建设光伏是增加光伏装机最快，也是最便捷的方法。这对于西北地区或许不难，但对于寸土寸金的山东，却真的很难，因为找地很难。

但在能源局推出的光伏领跑者计划中，山东看到了发展的机遇 – 利用采煤沉陷区建设光伏领跑者示范基地。2016年6月，济宁市、新泰市国家采煤沉陷区光伏领跑技术基地成为国家能源局确定的第二批8个国家级光伏基地之二，2017年仅这两个示范基地就为山东增加了1GW光伏发电。

济宁市作为典型的煤炭资源型城市，有70余万亩中度和深度采煤沉陷区，沉陷区内产业结构失衡、土地大面积塌陷、生态破坏等严峻。通过采用“渔光互补、农光互补”的新型开发模式，最大限度将采煤塌陷地进行综合利用，成为山东大规模部署太阳能发电的典型。

目前，“鲁西南采煤塌陷地光伏发电基地”项目已列入《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，成为山东省发展光伏发电的重要支撑。

3. 不辜负每一缕阳光

大气、大手笔、大规模、大干快上……这是大山东人的习惯，人有多大胆，对于山东人来说这并不是问题；但地有多大产，对于山东光伏来说，还真是个问题，因为你得有地。

即便山东创新性地利用了采煤沉陷区来发展光伏，但济宁也只有70万亩采煤沉陷区，假设一半可以用来开发光伏，充其量也就10GW，还要逐步分批来建设。

如何不辜负每一缕阳光，山东人把目光瞄准了空中。

山东是个人口大省，有1.02亿人，人口密度638人/平方公里，在京津沪和港澳台之外，仅次于江苏、广东。对于发展集中式光伏来说，人口密度高是个劣势，但对于发展分布式光伏来说，人口密度高代表着更多的家庭，更多的住房，以及更多的工厂企业，这正是发展分布式光伏最需要的。

而在屋顶上利用太阳能，从太阳能热水器开始，山东已经有了几十年的成熟产业和经验，借来发展屋顶光伏，山东人轻车熟路。2021年，山东新增10.71GW光伏发电，其中集中式光伏为2.04GW，分布式光伏达到了8.67GW，是河北的1.7倍，河南的2.4倍，江浙皖的4倍多，其它省份的数十倍，成为全国之最。

过去五年来，山东的分布式光伏快速发展，截止2021年底，山东分布式光伏累计达到23.34GW，占山东光伏总装机的70%。
而这么多的分布式光伏装机量，来自于山东数以万计的光伏经销商和安装商。在《全球光伏》看来，山东济南光伏展会参展人数和规模可能是全球仅次于SNEC和Intersolar的；山东每年举办的光伏行业研讨会可能是全球光伏会议最多的，也是密度最高的；山东人民对于光伏发电的了解程度可能是全球光伏科普最广泛、最深入的。

如果说以上三个事实还难以描述山东省分布式光伏发展的成就，那么《全球光伏》还可以再告诉你这样两个事实：

- 都说国家能源局是2021年才开始在全国推行光伏整县推进的，那么山东省的光伏整县推进在2017年就已经开始了，已担当了长达四年的示范试点；

- 当国家能源局为全国光伏发电利用小时数的增加和弃光的降低而振奋时，山东省能源局正面临着一个更尴尬的问题：屋顶光伏可能也要弃光了。

4. 不放弃每一个角落

如火如荼的国家战略规划 – 500GW国家风光大基地来了，然而这并没有山东省什么事。

发展集中式光伏，那是西北地区的强项，山东没办法去争那一尺之长。对于山东来说，能够做分布式光伏已是极致，不管是地面分布式还是屋顶分布式。

然而像采煤沉陷区那样的大型地面分布式毕竟资源有限，屋顶分布式尽管有潜力，但毕竟是一砖一瓦堆起来的。既不能占用耕地，又要能大规模的部署光伏，山东还有其它可开发的光伏资源吗？

每一个螺蛳壳都能做个道场，山东光伏一直在寻找这样的螺蛳壳。

获批第二批国家光伏领跑者示范基地的济宁市，在采煤沉陷区建设光伏的试点上尝到了甜头，2017年起在微山湖开始规划建设渔光互补发电项目。

2018年，山东高青县芦湖街道利用大芦湖1250亩洼地建设20MW上层光伏发电+下层水产养殖项目；山东东营利用废弃蓄水池规划49MW渔光互补发电基地；2019年枣庄利用荒山建设光伏发电；2021年，全球最大的水库水上漂浮光伏320MW项目在山东德州并网；2021年12月，首个规模化高速公路边坡光伏试验项目在荣乌高速开工；2022年3月，国家能源集团山东公司首个水面漂浮式光伏电站 - 聊城公司200兆瓦水库光伏发电项目开工……

2021年12月，山东省海洋局发布《关于推进光伏发电海域使用立体确权的指导意见》，开始推进海洋滩涂和离岸光伏发电。2022年5月，水电水利规划设计总院根据《山东省海上光伏建设工程行动方案》发布《山东省2022年度桩基固定式海上光伏项目竞争配置公告》，包括10个海上光伏场址，总装机1125万千瓦，建设场址位于山东烟台、青岛、威海、滨州、东营及潍坊等沿海地市。

没有用地，又不能碰触耕地红线。从水面到屋顶，从沉陷区到荒山，从滩涂到海洋，山东省在挖掘每一个角落，不放过每一寸可用之地，并充分发掘各种资源优势，积极拓展光伏。

5. 大胆尝试、积极探索

由于得天独厚的光照资源，过去山东是太阳能光热利用大省，现在山东省又增加了光伏应用大省的称号。但山东省光伏产业取得如此傲娇的成绩，在山东省太阳能行业协会张晓斌看来，还在于山东的光伏人“大胆尝试、积极探索”。

在国家能源局批准的第二批8个光伏领跑者示范基地中，山东省独占济宁、新泰两个。全球最大的水面光伏电站在山东德州，全球最大的厂房屋顶120MW光伏电站在山东济宁，全国首个海上光伏建设指导政策在山东出台。

除了相关政策文件，山东省还在海上光伏方面积极推动试点示范，对2022 - 2025年建成并网的”十四五”漂浮式海上光伏项目，省财政分别按照每千瓦1000元、800元、600元、400元的标准给予补贴，补贴规模分别不超过10万千瓦、20万千瓦、30万千瓦、40万千瓦；还将海上光伏纳入省重点项目，统筹解决用海用地问题。

在“大胆尝试、积极探索”的过程中难免会有弯路。2018年初，济南绕城高速公路的一公里路段上，全球首条高速公路光伏开始投入运营，一度引起全球关注，然而不到一年，便因为各种问题被拆除了。2017年，因环保问题，山东微山县拆除6个光伏电站共计298兆瓦。

针对光伏发展中碰到的问题，山东省出台了《关于发布2018年上半年光伏发电市场环境监测评价结果的通知》。2022年初，山东省发布《春节期间低压分布式光伏参与调峰告知书》，被认为是全行业首个屋顶分布式光伏限发预警。

山东省太阳能协会常务副会长张晓斌在对相关政策的解读中认为，这是给山东光伏发展敲响了警钟，山东分布式光伏要进行健康有序健康发展，要加强运行状况监测，要建立监测预警制度。针对山东“光伏速度”，张晓斌表示，未来能源发展绝不单一，在国家及地区的新政策下，充分考虑就近消纳的因素，因地制宜，利用微电网及能源互联网技术，多种能源互相结合补充的全面发展才是正确之路。

6. 我的计划，超出你的《规划》

从世界银行发布的中国光照资源分布图可以看到，山东是中国光照资源好的省份中最有钱的，而在中国最有钱的省份中山东是光照资源最好的。
山东有得天独厚的光照资源优势，有实干苦干出来的经济资源优势；山东人有大干快上的进取优势，还有努力把每一种资源都转化成GDP的心理优势。

2022年2月山东省能源局下发《山东省可再生能源“十四五”规划》中提出，到十四五末，山东省累计光伏装机规模达到57GW瓦以上，相当于十四五期间山东将新增光伏34GW以上。

而现实是，山东省仅2021年就新增光伏10.71GW，2021年底光伏累计装机已经达到33.43GW，剩下四年离目标仅剩23.57GW，年均不到6GW。2022年一季度的光伏战报中，全国新增光伏13.21GW，山东新增1.5GW，继续扩大装机总量第一的优势。

以山东人的速度，《规划》刚出台，大概就该更新了！ 

原标题：寸土寸金，山东光伏奇迹如何诞生