应对即将到来的夏季用电高峰，宁夏回族自治区发改委近日印发《宁夏回族自治区2022年迎峰度夏有序用电实施方案》并提出，燃煤自备电厂（以下简称“自备电厂”）应按照电网调度要求“应开尽开，以发定用”，禁止燃煤自备电厂停机从公网购电；各地电力运行主管部门要系统排查所有并网及非并网燃煤自备电厂，对未开机企业进行约谈；当拥有燃煤自备电厂的企业用电负荷大于自备机组装机容量时，其下网负荷应全额执行有序用电。

多位业内专家表示，迎峰度夏期间，自备电厂保持发电出力能够缓解电网供电压力，但当前较高的燃料成本与自备电厂附加费，致使很多自备电厂没有发电积极性，应通过政策及机制引导其升级，以更好发挥存量资源保供作用。

应开尽开全力保供

中国能源研究会理事陈宗法分析，宁夏要求自备电厂“应开尽开”，是当前非典型性电力紧张情况下的一种特殊、临时措施。“去年以来，煤炭供应紧张、煤价高企，煤电企业大面积亏损，加剧了电力紧缺，影响了经济增长与社会稳定。虽然自备电厂具有自发自供优势，但购煤成本同样大幅增加，因此很多企业宁可购电也不愿意自发。为防止这种情况，宁夏要求自备电厂尽可能增加发电出力。”

国内某大型企业动力中心总经理王晓刚告诉记者，目前自备电厂同时要承担政府性基金及附加费用等，使得整体发电成本与从电网购电成本相差无几，因此很多自备电厂选择停机。某自备电厂人士对此表示认同，并坦言，一旦自备电厂交了这笔钱，就会损失部分可观的经济效益。

2018年3月，国家发改委印发《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》，对全国自备电厂建设和运行提出24条整治意见，明确提出自备电厂补缴政府性基金及附加和系统备用费用。

“电力短缺时期，调用自备电厂这一资源是解决尖峰资源不足的一个选项。自备电厂只要接受公用电网调度，就能为公用电网总体电力调控作出贡献。应发尽发，以发定用，旨在鼓励自备电厂尽量出力。”华北电力大学教授袁家海表示。

处理好改造与出力的关系

肩负企业供电和缓解电网压力双重职责的自备电厂，近年来正在加速整治和改造。

国务院2021年11月发布的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。

自备电厂起源于电力供应紧张的时代，以“煤矿办电”为开端实现快速发展，逐步延伸至电力、电解铝等行业。“随着大电网和大机组的发展，燃煤自备机组因环保指标落后开始逐步改造升级。当前，这些自备机组在西部地区仍占一定比重。”国网浙江省湖州供电公司高级经济师卢炳根告诉记者。

“在国家取消自备电厂特别是综合利用电厂的鼓励政策后，又提出了提高燃煤发电效率及环保升级的要求，一些自备电厂因无法达到要求，陆续被淘汰。”国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春说。

袁家海则表示，与其“一刀切”关停，不如要求自备电厂达到公用电厂应具备的能效安全排放标准，并且通过市场机制引导而非强制自备电厂参与市场。“可现在的问题是，没有合理的市场机制引导其入市交易。”

周宏春认为，自备电厂改造要处理好关停和存量资源有效发挥作用之间的关系。“要解决好技术升级和正常维护的问题，以免用时捉襟见肘。”

统筹发挥存量资源优势

“在电力供应紧张的情况下，应充分挖掘存量资源，以满足电力公用需求。”周宏春表示，如何将自备电厂这种发电存量资源和新能源结合起来，形成智慧能源、多能互补，是未来应该考虑的问题。

“此外，储能、源网荷储一体化都应与自备电厂结合起来统筹考虑，不能只单独考虑自备电厂的问题。”王晓刚提到，通过业内多年探索，自备电厂比较适合在区域内进行源网荷储一体化整合。

而在陈宗法看来，目前仍要考虑如何让自备电厂和公用电厂的责任义务对等。“自备电厂容量小、灵活、分布广泛，服务企业主体的同时，也要履行能源保供、参与调峰、消纳新能源等责任和义务。”

据了解，西北地区自备电厂与新能源消纳之间的矛盾一直较为突出。有知情人士表示，由于自备电厂过去不参与电网调度，新能源大发时，其不降低出力就会造成弃风弃光。“这种情况下，有些地方会让自备电厂和新能源场站签协议，让后者购买前者的发电份额，同时后者向前者出让部分供暖发电权。”

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