光伏企业在城镇土地使用税(以下简称土地使用税)的征缴问题上近来遇到诸多困扰，例如在招商引资阶段，地方政府承诺给与光伏企业土地使用税税收优惠政策。但在电站建成后，光伏企业却被要求每年按照征地或实际用地面积缴纳土地使用税。企业不仅疑惑：电站明明是在荒山、荒地甚至戈壁滩、盐碱地建设，为何还要缴纳土地使用税?再有，光伏企业征地一般只针对升压站、变电站、太阳板支架部分进行“点征”，但太阳板覆盖部分实际占地面积较大，光伏企业往往都是通过租地方式解决。那么问题来了，对于光伏企业的土地使用税是按照“点征”面积计税，还是按照电站实际占地面积(包括太阳板实际覆盖部分)计征?(注：本文主要是针对大型地面光伏电站的城镇土地使用税问题展开探讨。)

一、光伏发电企业对土地使用税问题的困惑

困惑一：光伏发电企业是否需要缴纳土地使用税

光伏地面电站一般都是在采光好、无遮挡的荒山、荒地建设，对于类似用地是否属于城镇土地，以及是否应当缴纳土地使用税?

困惑二：土地使用税是按“点征”面积计征，还是按照实际占地面积征收

光伏企业征地一般只针对升压站、变电站、太阳板支架部分进行“点征”，但太阳板覆盖部分实际占地面积较大，光伏企业往往都是通过租地方式解决。光伏企业应按照征地面积计征土地使用税，还是按照实际占地面积计征?

困惑三：光伏发电企业是否可能争取到国家的税收优惠政策

中央政府早在2013年就出台了《关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)，其中明确了对光伏产业在财税和土地方面的倾向政策，但国家并未及时出台配套规定将其落实。对此，光伏企业是否可争取到国家的税收优惠政策?