2022年6月9日，欧洲议会经过辩论程序通过反强迫劳动海关措施决议，要求在欧盟各国海关采取措施禁止强迫劳动的产品进入欧盟市场。

1、背景

欧盟委员会主席在 2021 年的国情咨文演讲中申明，欧盟委员会将提议禁止欧盟市场上由强迫劳动生产的产品。

欧盟委员会 2022 年 2 月 23 日阐述了委员会制定新立法倡议的计划，该倡议将禁止向欧盟提交强迫劳动产品市场，包括强迫童工；该举措将涵盖国内和进口产品，并将禁令与稳健的、基于风险的执法框架相结合。

欧洲议会提出动议，建议推出禁止强迫劳动产品的新贸易措施。

2、措施

如何认定：公共当局应主动或根据收到的信息采取行动，如果他们认为有足够证据表明这些货物是通过强迫劳动（基于国际劳工组织的标准）制造或运输的，则应在欧盟边境扣留货物。货物被扣留的进口商应有机会反驳这一指控，证明货物不是通过强迫劳动制造或运输的，这可能导致货物被放行。

如何溯源：公共当局可能会要求公司披露与供应链中相关合作方的信息，同时适当考虑商业机密性；请委员会制定指导方针，协助公司建立供应链映射流程，以确定相关信息的构成，减轻公司的行政负担。为帮助进口商识别，将创建和维护受制裁实体、地区和产品的公开名单。

3、影响

1）与美国措施的差异性

首先，美国措施是海关先扣再要求溯源材料，欧盟是先有足够证据才能扣。

其次，美国措施不完全清晰，欧盟会协助公司建立供应链映射流程，并创建和维护受制裁实体、地区和产品的公开名单。

最后，美国《维吾尔强迫劳动预防法案》在6月21日后正式执行，欧盟当前仍处于动议阶段，即提出建议，还没到立法表决流程。

2）对欧盟装机的影响

由于该提议尚未构成法律，欧盟进口商可以加快进口节奏，以满足自身需求，对全年装机量不会产生明显影响。

3）对国内企业的影响

若最终立法并开始执行，则国内企业准备溯源报告即可，此前头部企业已在对美出口时建立了溯源体系，二三线组件企业会略微受到些影响，需要时间建立体系。

欧洲本土制造产能较少，仅有1GW电池、8GW组件产能，如果大规模扣押国内出口产品，会导致其能源转型计划搁浅。

综上，我们认为本次提议对行业影响不大，即使未来立法通过，也仅是增加溯源流程，基本不会出现滞港现象。

虽欧美均在打压国内光伏产业并扶持本土制造，但由于中国企业强大的竞争力，短期内仍具有不可替代的实力，即使未来要求海外建厂，国内企业也可以采取合资等方式争取到海外的优惠政策，不影响企业长期发展。 

原标题：光伏，突发利空？