“58号公告只是暂停多晶硅加工贸易，政府可以随时取消公告，重新放开。”商务部研究院对外贸易研究所所长李健对《财经国家周刊》记者说。

不过，据《财经国家周刊》记者了解，美方在前期接触中要求中方取消58号公告，却未谈及让步或交换的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要“保持政策的一致性”。

“双反”漏洞

2011年，美国最早对中国光伏发起 “双反”。2012年，欧盟继之，发起对中国下游光伏产品210亿欧元的贸易诉讼，成为欧盟有史以来最大的反倾销案件。

作为反制措施，2014年1月20日和5月1日，中国分别对自美国、韩国以及欧盟进口太阳能级多晶硅采取贸易救济措施。

在彭博新能源财经光伏行业分析师王潇婷看来，中国的“双反”效果有限。

海关数据显示，2014年中国多晶硅总进口量达到破纪录的10.2万吨，同比增长了27%。2015年进口继续增长， 14 月累计进口3.8万吨，同比增长29.4% 。

与此同时，中国市场多晶硅现货价格从2014年5月的均价16.5万元／吨，一直呈单边下跌的态势，到2015年5月份已跌至11.6万元／吨，同比下跌幅度接近30%。

中国有色金属协会硅业分会分析师刘晶对《财经国家周刊》记者解释，中国出台“双反”措施后，国外的多晶硅通过加工贸易进口的方式来规避制裁，惩罚性关税未得到执行。另一方面，58号公告从发布到执行有半个月的空当期，刺激了多晶硅的突击进口，价格随之大幅下降。

自改革开放以来，中国一直对加工贸易实施保税进口、出口核销的鼓励政策，对进口原材料免征关税和增值税。而中国占据了全球多晶硅市场77%的份额，任何一个多晶硅厂商都不会放弃这个“兵家必争之地”，不会放弃任何“漏洞”。

李健说，加工贸易是规避贸易救济措施的“漏洞”，原则上属合理合法。

为了补漏，2014年8月，商务部和海关总署联合发布58号公告，暂停了多晶硅加工贸易进口。但在公告出台日到执行日的半个月空当期内，各地突击放行了总量超过10万吨多晶硅加工贸易订单。

在李健看来，58号公告之所以留下空当期，应是各方利益博弈的结果。

2014年，多晶硅加工贸易在美国、韩国、德国多晶硅进口量中占比分别为87.6%、69.1%和59.1%。通过加工贸易方式进口到中国的多晶硅创了历史新高，同比增加 35.8%。

刘晶表示，在空当期内，进口多晶硅现货价格低于国内同等级产品0.51万元/吨，国内硅料企业不得不降价以对，导致企业竞争力下降，面临生存危机。

国内硅料产量排名第三的洛阳中硅副总经理毋克力向《财经国家周刊》记者介绍，洛阳中硅的现金成本在12万元／吨，相比与目前市场价格是11.6万元／吨，现金流已为负。同时，多晶硅企业正常的库存量应该在一个星期左右，洛阳中硅目前库存量已逼近两个月，企业最多还能支撑一年左右就面临关停的风险。

据多位业内人士介绍，58号公告空当期内签署的合同最长执行期只有一年，将在2015年8月底前全部执行完毕，国内光伏上下游企业便开始了新一轮对相关政府部门的“游说”。