近日，延安市人民政府发布关于印发《扎实稳住经济34条政策措施》（以下简称《措施》）的通知。

《措施》指出，加快电力外送通道及配套电源点建设。加快陕北至武汉特高压输电通道配套电源点建设进度，延长石油富县电厂年底完成主体工程，陕煤黄陵店头电厂年内建成并网。大唐延安电厂年底前完成一台机组施工任务。协调争取陕电送皖特高压输电通道年内核准，备选电源延长石油富县电厂二期、大唐延安电厂二期加快推进前期，争取配套350万千瓦风电、750万千瓦光伏指标。积极争取陕煤黄陵店头电厂二期进入省“十四五”电源发展规划，加快安塞2×35万千瓦热电联产二期项目前期论证。加快315万千瓦新能源项目和17个配套产业项目建设进度。组建工作专班，协调争取延安年内获批建设全国林草光互补试验示范基地。

原文如下：

各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门，各直属机构：

《扎实稳住经济34条政策措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府

2022年6月15日

（此件公开发布）


为深入贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）和《省政府关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（陕政发〔2022〕11号），确保我市经济二季度稳定增长、全年稳中有进，现结合我市实际制定如下措施。

一、财政措施

1.落实好增值税留抵退税政策。常态化开展留抵退税政策宣传和解读，精准做好企业划型工作，全面落实制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。落实国家对批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等7个行业企业按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策。加大市财政对县（市、区）的资金调度，保障退税资金，提高退税时效。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。〔市财政局、市税务局、人行延安中心支行，各县（市、区）政府〕

2.加快财政支出进度。市对县专项转移支付7月15日前全部下达，中省安排资金原则上20日内完成下达。对未及时下达的市级专项资金，按一定比例或全部扣减预算，截止11月底未形成实际支出的项目，追减资金预算。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金，收回统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。加强库款管理和调度，保持库款合理规模，保障市县“三保”和重点支出需要。〔市财政局，各县（市、区）政府〕

3.加快地方政府专项债券发行使用。建立地方政府专项债券发行项目清单，6月底前基本发行完毕，已经确定不能按期发行的调整或收回年度限额。对县（市、区）确定发行的专项债券，结合库款情况提前垫付。加快已发行债券资金拨付，力争8月底前基本使用完毕。向金融机构推送项目清单，对符合规定的“专项债券+市场化融资”和专项债券作为资本金的项目提供配套融资支持。落实国家扩大专项债券支持范围政策，市县常态化储备项目个数和总投资不低于上年度申报总数的150%。〔市财政局、市发改委、市金融办、人行延安中心支行，各县（市、区）政府〕

4.用好政府性融资担保等政策。加快开展担保客户应急转贷业务，建立中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构按照市场化原则提高信贷投放效率。创新政银担合作模式，推动市县政府性融资担保机构、省再担保机构、合作银行及市（县）财政按4:3:2:1的比例分担风险。扩大市县政府性融资担保业务规模和覆盖面，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户给予担保额度、期限、费率等政策倾斜。政府性融资担保机构及时履行代偿义务，避免在延金融机构抽贷、压贷、断贷。市中小企业融资担保公司要降低融资担保准入门槛，减少申请资料，提高审批效率，对疫情防控类企业免收担保费，用好“商圈贷”等创新担保产品，担保放大倍数扩大到2.5倍以上。用好中央和省级融资担保奖补资金。〔市财政局、市商务局、人行延安中心支行、延安银保监分局、市金融办，各县（市、区）政府〕

5.加大政府采购支持中小企业力度。对市县政府采购领域200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，全部向中小企业预留。对200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业比例不低于70%。对符合条件的小微企业报价价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。鼓励向已签订政府采购合同的中标（成交）供应商预付不超过30%的合同价款，及时组织履约验收，缩短资金支付期限。〔市财政局，各县（市、区）政府〕

6.落实好社保费缓缴政策。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业，从4月起阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，其中，养老保险费缓缴期限实施至2022年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。对符合条件的其他特困行业和受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业、个体工商户，按国家规定实施三项社会保险费缓缴政策。〔市人社局、市财政局，各县（市、区）政府〕

7.扎实落实稳岗支持政策。对不裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标的参保企业，大型企业失业保险稳岗返还比例提至50%，中小微企业返还比例最高提至90%，实施免申即享、精准发放。企业招用毕业年度高校毕业生就业签订1年（含）以上劳动合同并缴纳失业保险的，企业可按每人1500元的标准申请一次性扩岗补助。一次性扩岗补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受。〔市人社局，各县（市、区）政府〕

二、金融支持措施

8.落实助企纾困延期还本付息政策。督促引导在延金融机构按市场化原则，通过自主协商方式，对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款及受疫情影响、符合条件的个人住房与消费贷款等延期还本付息，努力做到应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年底。主动在贷款到期前与贷款人就延期事宜进行沟通，灵活调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息，畅通征信异议受理渠道。〔人行延安中心支行、延安银保监分局、市金融办，各县（市、区）政府〕

9.加大企业贷款支持力度。推广应用好延安智慧金融服务平台，促进金融机构和企业融资需求精准对接。鼓励在延金融机构用好再贷款、再贴现政策，加大对涉农、小微、民营企业和受疫情影响较大行业支持力度，力争2022年全市各项贷款余额突破1600亿元。发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，打击不规范存款创新产品。继续加大银行账户服务费、人民币转账汇款手续费、支付账户服务费等降费力度。〔人行延安中心支行、延安银保监分局、市金融办，各县（市、区）政府〕

10.用好直接融资手段。运用好延安市推动企业挂牌上市工作机制，为企业挂牌上市提供“绿色通道”服务，推动主业突出、盈利水平高、市场前景好、信用良好的行业龙头企业到主板上市；支持符合产业政策、科技含量高、成长性强的企业到科创板或创业板上市；引导有意愿、有潜力的企业在新三板或陕西股权交易中心挂牌。对有计划上市的企业，开展“一对一”培育辅导。对企业上市进程中遇到的困难问题，采取“一企一策”的方式研究解决。落实企业挂牌上市奖励政策。积极争取中航油石油股份有限公司2022年底前IPO项目通过证监会审核。抓住国家优化企业发债流程机遇，鼓励引导延旅集团、新区开发公司、高新区开发公司等企业发行债券。〔市金融办、市国资委、市发改委、市财政局、人行延安中心支行，各县（市、区）政府〕

11.鼓励金融机构支持重大项目、重点行业。坚持按季召开项目融资对接会，力争全年实现项目融资100亿元以上。积极争取政策性银行更多长期贷款投入。鼓励引导在延金融机构加大对煤炭、石油、天然气、新能源、制造业、文化旅游等重点行业支持力度。〔市发改委、人行延安中心支行、市金融办，各县（市、区）政府〕

三、扩投资促消费政策

12.充分发挥政府投资带动作用。优化调整市级产业发展专项资金使用规模和投资方向，从全市土地出让收入中按3%比例计提纳入产业发展资金，重点支持市级重点产业链发展。按月通报部门、县（市、区）中央预算内投资和政府专项债券项目建设进展情况。用好项目建设“四张清单”“四项机制”，推动重点前期项目尽快落地转化，补齐市级重点项目调整缺口，确保年度投资计划不减，上半年市级重点项目开复工率达到85%。〔市财政局、市发改委，高新区管委会、新区管委会、南泥湾开发区管委会，各县（市、区）政府〕

13.积极推动重大基础设施项目建设。抓住国家加快重大基础设施建设政策窗口期，加快西延高铁、东绕城高速、韩黄高速、吴华高速、延塞快速干道等项目建设进度，完成年度投资计划。推动市属国有企业加大项目投资力度，完成年度投资计划。推动王瑶水库扩容工程年内开工建设，加快延榆鄂高铁、龙安水库、白龙江引水前期，力争尽快获批实施。抓住国家编制重大基础设施发展规划机遇，积极争取银川经延安至郑州高铁、延安至太原高铁、兰州经平凉、庆阳至延安至北京横向通道、子长至安塞高速等项目纳入国家规划。〔市交运局、市水务局、市发改委、市国资委、市自然资源局、市生态环境局，各县（市、区）政府〕

14.加大精准招商引资力度。抢抓各类招商机遇，围绕产业链开展精准招商，用好京津冀、长三角、投洽会、进博会、丝博会、陕粤港澳大湾区等经贸合作活动平台，立足资源优势强化产业链招商，依托延长集团、长庆油田、陕煤集团等企业以商招商，借助“央企进延”精准招商，引进政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目，以落地项目、到位资金和企业产值考核招商引资实效。全年招商引资到位资金724亿元。推动外贸外资平稳发展，成立服务外贸外资企业工作专班，做好重点外经贸企业“一企一策”联系服务，帮助外贸企业取得出口信用保险，全年进出口总额达到5.89亿元。积极吸引外商投资企业落地延安，全年实际利用外资1.5亿美元以上。〔市招商局、市商务局，各县（市、区）政府〕

15.积极扩大市场消费。落实好促消费奖励办法，鼓励旅游景区推出减免优惠措施，积极开展中小学研学实践教育活动，加快“延安味道”品牌建设。全面落实二手车异地便利交易登记、车辆信息变更“跨省通办”等便民措施。新建小区、停车场按比例配建充电桩，将充电设施建设纳入老旧小区改造范围。出台新能源汽车消费支持政策，落实好乘用车减半征收车辆购置税优惠政策。引导在延汽车销售企业进一步加大促销力度，调动居民尽快释放消费需求，拉动汽车消费稳步增长。开展家电以旧换新活动，促进家电更新消费。加快夜间经济聚集区、连锁便利店、标准化菜市场项目建设。争取中省资金实施县域商业建设行动。积极争取建设省级电子商务进农村综合示范县，提升镇村电子商务服务站点运营能力。允许流动商贩在区域内经营、允许临街店铺临时出店经营。〔市商务局、市文旅局、市教育局、市公安局、市住建局、市税务局、市城管局，各县（市、区）政府〕

16.加快“五上”企业培育。落实“五上”企业奖补政策，加大对新入库企业、拟退库企业的扶持力度。出台支持“个转企”政策措施，通过贷款贴息、降低经营成本、放宽准入门槛等措施，鼓励一批营业收入较高的个体户转为企业，推动各类市场主体不断发展壮大。〔市财政局、市发改委、市统计局、市行政审批服务局、市市场监督管理局，各县（市、区）政府〕

四、保粮食能源安全

17.全力确保粮食安全。以防灾减灾为重点落实田间管理措施，落实农机作业优先用油3-4%优惠政策，开展农机手培训提升。尽快将耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴和县级出台的粮食补贴等政策兑付到户。加快推进高标准农田建设，持续完善节水灌溉设施，做好化肥、优质种源等农资稳价保供工作，全面完成市县粮食生产任务。监督收粮企业严格执行粮食收购政策，及时足额向售粮群众兑付粮款。〔市农业农村局、市发改委，各县（市、区）政府〕

18.有序释放煤炭优质产能。落实煤炭企业和属地政府产量责任，督促生产煤矿做好生产接续计划，推进子长甄家沟、车村一号、恒发、羊马河、前进和宝塔四咀等煤矿尽快建成投产，“一企一策”帮扶9处停产停工煤矿尽快复工复产，上半年煤炭产量2500万吨，全年5000万吨以上。抓住国家煤炭产能核增政策调整窗口期，发挥市县煤炭工作组作用，争取已上报国家发改委的5处生产煤矿570万吨核增产能和3处在建煤矿430万吨新增建设规模尽快获批。〔市能源发展中心、市发改委，相关县（市、区）政府〕

19.加快电力外送通道及配套电源点建设。加快陕北至武汉特高压输电通道配套电源点建设进度，延长石油富县电厂年底完成主体工程，陕煤黄陵店头电厂年内建成并网。大唐延安电厂年底前完成一台机组施工任务。协调争取陕电送皖特高压输电通道年内核准，备选电源延长石油富县电厂二期、大唐延安电厂二期加快推进前期，争取配套350万千瓦风电、750万千瓦光伏指标。积极争取陕煤黄陵店头电厂二期进入省“十四五”电源发展规划，加快安塞2×35万千瓦热电联产二期项目前期论证。加快315万千瓦新能源项目和17个配套产业项目建设进度。组建工作专班，协调争取延安年内获批建设全国林草光互补试验示范基地。〔市能源发展中心、市林业局，各县（市、区）政府〕

20.促进油气生产扩能增效。支持油气生产企业产能建设，加快“两线三点”区域油气井位布局审批，攻关中高含水井治理技术，提高石油采收率。积极协调中石油长庆油田增加在延原油供应量。协调长庆油田与宜川尽快签订天然气合作备忘录，推动宜黄区块天然气尽快开发。抓紧推动采暖季天然气购销合同落实落地,确保天然气供应平稳可靠。加快宜川新源二期、天韵等LNG项目和志丹应急储气调峰项目建设，力争8月底基本建成。〔市能源发展中心、市工信局、市行政审批服务局，各县（市、区）政府〕

21.积极推进重大化工项目建设。抓住国家“推动能源领域项目尽快实施”政策窗口期，积极争取延安千万吨炼化一体化转型升级项目年内进入国家规划，加快推进延川永坪油田伴生气综合利用、子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用、延川碳四深加工综合利用、志丹伴生气综合利用等项目前期，力争年内开工建设，力促延长石油伴生气综合利用、延安煤油气资源综合利用等项目满负荷生产。〔市能源发展中心、市工信局、市发改委，相关县（市、区）政府〕

五、保产业链供应链稳定

22.降低市场主体用水用电用气用网等成本。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户不停水、不停电、不停气，2022年6月1日至12月31日为费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。严格落实中省市价格政策，市县市场监管部门开展水电气暖行业收费行为专项整治工作。全面落实2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%政策。建成运行延安市公共资源交易电子保函服务平台，推行保函（保险）替代现金缴纳投标保证金。鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。〔市市场监督管理局、市公共资源交易中心、延安水务环保集团、国网延安供电公司、市燃气公司、中国电信延安分公司、中国移动延安分公司、中国联通延安分公司，各县（市、区）政府〕

23.推动减免市场主体房屋租金。对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免1-6月份租金，出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，非国有房屋减免租金的可同等享受上述税收优惠政策。各县（市、区）结合当地实际，鼓励村集体所有权房屋减免租金。〔市国资委、市财政局、市税务局，各县（市、区）政府〕

24.优化企业复工达产政策。积极争取将我市运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业等纳入中省“白名单”。建立企业运行应急预案，在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产，属地政府做好企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。常态化监测防疫物资生产、供应情况。〔市工信局、市交运局、市卫健委、市发改委，各县（市、区）政府〕

25.完善交通物流保通保畅政策。对来自或进出疫情中高风险地区货车，推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法，落实“即采即走即追”制度，全面取消对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制，督促市级行业主管部门及时为符合条件的企业发放重点物资运输通行证，严格执行关停收费站和服务区报批程序，全力保障交通网络畅通。严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。客货运司机、快递员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，当地政府视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策。〔市交运局、市卫健委、市公安局，各县（市、区）政府〕

26.加快物流行业发展。用好国家支持政策和专项资金，加快延安国家物流枢纽承载城市、骨干冷链物流基地和重大物流基础设施建设，足额兑现落实入驻物流枢纽的物流企业税收优惠和资金奖励政策。在苹果主产区、蔬菜集中供应区、西甜瓜优势区，集中建设一批冷藏库、气调库和预冷库，全面提升特色农产品冷链储备能力。〔市发改委、市农业农村局，各县（市、区）政府〕

六、保基本民生政策

27.支持刚性和改善性住房需求。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实施好差别化住房信贷政策，合理确定辖区内商业性个人住房贷款的最低首付款比例和贷款利率下限。落实好住房公积金支持政策，对受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，此期间缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款。受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。实施住房公积金阶段性支持政策，租房提取限额由3.5万元/年上调至3.6万元/年。〔市住建局、市公积金管理中心、人行延安中心支行，各县（市、区）政府〕

28.提升农业转移人口公共服务水平。加强中央财政农业转移人口市民化奖励资金争取和使用，在农民工相对集中的县域城镇建立农民工综合服务平台，提供居住证办理、随迁子女就学、保障房申请等综合服务，支持农业转移人口与城镇居民平等享有基本公共服务。组建县域经济发展促进中心，积极争取省级县域专项资金，促进“一县一策”事项清单落地见效，实施“一县一业”行动计划，扎实推动以县城为重要载体的城镇化建设。〔市人社局、市公安局、市住建局、市教育局、市发改委，各县（市、区）政府〕

29.支持农村劳动力就业创业。多措并举拓展农民工就业渠道，重大工程建设优先吸纳农村劳动力，今年24个以工代赈项目6月底前全部开工，带动当地务工群众超过1300人以上。属地政府积极推进农业农村、交通、水利、林业、乡村振兴等领域项目通过以工代赈方式实施，带动当地群众就地就近就业。实施农村集体经济“清零消薄”行动，发展壮大新型农业经营主体。加强农民工创业扶持按规定落实一次性创业补贴。实施返乡入乡创新创业者培养计划。加强农民工职业技能培训，推动区域内公共实训基地共建共享。〔市人社局、市发改委、市农业农村局，各县（市、区）政府〕

30.完善民生兜底保障。严格落实政府过紧日子要求，推动建立部门预算支出标准体系，严控一般性支出，腾出财力优先保障基本民生和市场主体。继续落实失业保险保障扩围政策，年内对符合条件的失业人员和失业农民工，按规定分别发放失业补助金、临时生活补助。强化社会救助政策落实，及时将符合条件的困难群众纳入最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭范围。对因疫情影响暂时失业，导致家庭基本生活出现困难的人员，按规定给予临时救助。适时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。〔市财政局、市人社局、市民政局，各县（市、区）政府〕

31.筑牢安全发展底线。做好常态化疫情防控形势下重点生活物资的市场供应和价格监测，保证成品粮油储备量满足全市15天需求。加大电网调度、监测、维护力度，做好迎峰度夏、有序用电工作预案，坚决避免出现拉闸限电和大面积停电情况。深入开展建筑、交通、能源、矿山、消防、防汛、危化品等领域安全检查，推进自建房安全专项整治，坚决守住不发生重大安全事故的底线。〔市发改委、市商务局、市住建局、市能源发展中心、市应急管理局，各县（市、区）政府〕

七、全面做好政策措施兑现落实

32.落实落细工作责任。各责任单位、县（市、区）政府要将各项政策措施明确专人负责，明确“免申即享”政策范围，对其他政策要拿出具体兑现落实细则和兑现流程。政策兑现实行首问责任制，被联系询问的部门为首问责任人，对于本部门负责的政策，由专人负责政策解读、转办交办、兑现落实；不是本部门职责的，及时转交相关责任部门，督促其主动联系当事人解读、兑现政策，严禁部门之间相互“踢皮球”。市稳增长工作专班将通过第三方评估方式对政策落实情况进行跟踪评估和督促检查。

33.强化政策宣传力度。各责任单位、县（市、区）政府要于6月20日前通过市县政府门户网站、微信公众号公布本单位、本地区政策兑现责任人、联系方式、兑现流程，常态化、精准化开展政策宣传解读，确保符合享受条件的单位、企业、个人全面、及时掌握政策信息。

34.开展营商环境专项整治。市营商办围绕政策落实开展营商环境专项整治。发挥营商环境监督员作用，推进政策精准推送。开通专项投诉举报通道，通过电话、电子邮件、12345营商环境专栏等平台全面受理群众投诉举报，做好问题线索的督查督办，对政策落实打折扣不彻底的即查即办，对情节严重的移交市纪委监委处理。

本政策措施自印发之日起施行，有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。中省有相关规定的，从其规定。在本政策措施实施期间，各单位、县（市、区）政府严禁出台各类有可能引起经济紧缩的政策举措，如需出台须报市稳增长工作专班研究。

 原标题：陕西延安扎实稳住经济34条政策措施：协调争取陕电送皖特高压输电通道年内核准