在行业仍产能过剩、欧美贸易保护主义抬头的背景下，政策层面的支持对我国光伏发展起着举足轻重的作为。北京商报记者昨日从权威人士处获悉，目前光伏“十三五”规划正在制定中，光伏累计装机目标可能由最初的100GW进一步上调，而这也是国内深处内忧外患窘境的光伏企业一直所期待的。

“十三五”装机目标拟上调

“开始讨论目标是在100GW，但是由于这几年光伏装机增长非常快，普遍感觉这个目标过于保守，应该会进一步上调，但具体多少还没有确定。”上述权威人士说。

“目前国家对于环保越来越重视，光伏发电就缓解雾霾、减少污染方面作用明显，未来应该也会保持较快的发展，预计"十三五"末期累计装机可以达到200GW。”有着“光伏教父”之称的海润光伏董事长杨怀进说。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前“十二五”还没有结束，光伏发展比较快，很难估算2020年具体会完成多少光伏装机，但100GW肯定是没有问题。考虑到市场的多变、政策的支持，不排除“十三五”的装机量经过多次调整而提高。

内忧未解外患仍存

据统计，2014年全球晶硅电池及组件需求量约35GW，而国内晶硅电池及组件产能达40GW，超过全球需求量。中国光伏行业协会公布的数据显示，国内光伏企业整体盈利能力仍不乐观，2014年上半年，上报57家企业中23家亏损，盈利企业的平均利润率也仅为3.3%。日前，光伏巨头英利也因债务问题频现停产传闻。

除了国内面临产能过剩外，国外贸易保护主义也呈现抬头趋势。7月4日，加拿大国际贸易法庭对中国光伏组件和晶片反倾销和反补贴案做出损害终裁，认定中国光伏产品未对加拿大国内产业造成损害。7月9日，美国商务部正式公布对华光伏产品“双反（反倾销、反补贴）案”第一次行政复审终裁结果，大幅调高对中国多晶硅太阳能电池的“双反”税率。今年底，中欧光伏“价格承诺”将到期，而日前欧盟已正式启动了对中国光伏产品的反规避调查。

“虽然我国光伏市场发展很快，但是目前内忧外患还没有完全解决。在这种背景下，政府对于光伏发电的政策支持力度不会降低，还会继续加强。上调装机目标、促进市场持续发展，在情理之中。”林伯强说。

企业期盼配套政策跟进

据北京商报记者了解，以往“十二五”规划中，对用电量要求不够重视，这次用电量将在“十三五”规划里有所体现，不但看装机量，还要体现发电效率。

一位不愿具名的光伏企业负责人向记者透露，最终装机多少并不是最重要的，关键是这些装机发的电要能消耗和输送出来，不然装机越多浪费越多。“十三五”装机关键是靠分布式，如果分布式发展不顺畅，光靠一些大型电站很难实现目标，希望规划未来在分布式光伏电站方面也给予明确方向。

晶科能源全球市场总监钱晶指出，不管“十三五”目标是100GW还是高于100GW，光伏行业发展不仅仅需要一个广阔的前景，还需要配套政策的完善。“十三五”光伏发展肯定不慢，为了防止以前出现的弃光问题，应该加快特高压建设，解决远距离输电问题；目前的电网主要针对火电设计，随着光伏发电越来越多，应进一步提高电网调峰能力。