如果你家屋顶可以选择装光伏，或是建绿化，首先要恭喜的是：你有选择的自由！因为不是每个屋顶都有这样的选择。

根据多个《城市绿化条例》的要求，平屋顶应当实施屋顶绿化；而根据《国家能源局关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》以及《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》的要求， 到2025年公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

当屋顶光伏遇上屋顶绿化，谁说了算？

1.令出多门

2018年新的《上海市绿化条例》修订的主要内容之一，就是对上海市立体绿化建设提出一些强制性要求，其中明确：上海市新建公共建筑以及改建、扩建中心城内既有公共建筑的，应当对高度不超过50米的平屋顶实施绿化。此外，北京、重庆、天津、广州等地都提出了关于屋顶立体绿化的要求或建议。

屋顶绿化面积的具体比例由市人民政府作出规定，如上海市规定不低于屋顶可绿化面积的30% ，重庆市规定不低于屋顶可绿化面积的50% 。

《绿化条例》要求各地利用屋顶来增加城市绿化，而近两年国家能源局也在实施“光伏整县推进”，利用屋顶来增加光伏发电，减少碳排放。

2021年 6月 20日，国家能源局发布《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，指出将推动屋顶分布式光伏建筑建设，要求申请试点的整县（市、区）的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于 50%；学校、医院、村委会等不低于 40%；工商业厂房不低于 30%；农村居民屋顶不低于 20%。

今年5月30日国家能源局发布的 《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》中，要求到2025年公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

就在 7月 13日，住建部、国家发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，到 2025年城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，推进建筑太阳能光伏一体化建设，到 2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。

此外，各地政府陆续推出的发展当地分布式光伏的政策中，对屋顶光伏的覆盖率，安装屋顶光伏的比例又有更广泛的要求，有些地区甚至提出要实现屋顶光伏应装尽装，全覆盖。

2.屋顶之争

《全球光伏》经过调查发现，由于国务院的《城市绿化条例》 于2017年更新，因此各地的最新《绿化条例》大多在 2018间出台，彼时光伏建筑一体化还停留在示范应用，屋顶光伏大多是农村户用和厂房屋顶。而城市中的商业、公共建筑屋顶上安装光伏难度相对更高，因此在《绿化条例》的实施过程中，并未遇到太大矛盾。

但自从国家发布双碳战略之后，各地政府对非化石能源比例、减排指标的责任陡然增加，加上能源局等各部门对分布式光伏的推动，光伏建筑一体化已经成为各地方政府获得绿电的便捷通道，而推动屋顶光伏项目也成为发展地方经济的一个抓手。

2022年3月25日，浙江海盐县发布“关于公开征求《海盐县整县光伏开发试点工作方案（征求意见稿）》意见的通知”，提出，屋顶面积达1000平方米以上的新建建筑，包括工业、物流、商业综合体等，年综合能耗1000吨标煤以上的新上项目，县内国资企业为主投资建设的标准厂房和产业园区新建建筑均需100%安装光伏发电系统。

2022年4月5日，上海市要求 完善超低能耗建筑标准体系，推动超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。对于城郊，由于有大量的工业厂房，很方便安装光伏，既能完成低能耗建筑示范项目任务，又能完成绿电和分布式光伏任务；但对于市区，工业厂房很少，大多都是商业或公共建筑，要完成低能耗建筑示范、绿电、分布式光伏的装机目标，就只能利用这些屋顶。

然而，问题是这些屋顶已经被《城市绿化条例》限制为建设“立体绿化”了。

3.城市要低碳，政策要更新

屋顶绿化，是为了减轻城市的热岛效应，降低建筑物的温度，同时还增加了绿化，从而达到节能减排等多重功能。屋顶光伏，既能降低建筑物温度，还能增加绿电，降低能耗，同样也是为了节能减排。

同一个屋顶，到底该建绿化还是装光伏，能和谐发展吗？如果发改要求装光伏，绿化和市容管理局要求建绿化，设计院到底该怎么做？

据悉， 2022年上海市区一些在建的商业建筑已经接到了要求加装光伏的需求，但此前的设计中屋顶面积已经被绿化设计所抢占。而另一些准备在商业建筑屋顶设计光伏发电的规划，要收到了来自绿化和市容管理部门的质疑。都是为了双碳，都有自己的规划和目标，城市屋顶出现了“一女要两嫁”的尴尬。

上海市太阳能学会副秘书长曹松杰告诉记者，商业建筑屋顶布局复杂，既有建筑本身的各种公用设施如冷却塔、配电柜等，又要兼顾绿化面积，现在又提出加装光伏，让屋顶的设计变得更为复杂。

从技术上说，让屋顶既有光伏，又有绿化，并不是不可能，比如说光伏在上，公用设施和绿化在下，光伏系统不仅可以为公用设施遮阳挡雨，还能减少屋顶绿化的水分蒸发，进一步降低建筑物温度，光伏系统运维的水可以用来浇灌屋顶绿化，也能做到一水两用。

但这样的设计又会和屋顶建筑规范对光伏系统的高度要求冲突。如果在光伏系统的间隔上建设绿化，又会影响光伏的运维通道，且绿化植物也可能会影响到光伏发电。当光伏和绿化在一起，还可能影响屋顶的承重、排水等。目前上海市太阳能学会正准备在起草《上海市光伏建筑一体化建设规范》，相关部门和专家可以对此展开研究。

但如果光伏和绿化不在一起，就面临屋顶光伏和绿化的选择问题。从政策上来说，由于《城市绿化条例》和后来的分布式光伏发展要求出现的时间节点不同，对屋顶资源利用的角度、维度、程度都可能存在冲突，这也亟需相关部门开展协调。

既然光伏和绿化的初衷相同，都是为了低碳，为了节能，那么从政策上、管理上、技术上应该可以探索一条可以融合的思路。

原标题：当光伏遇上绿化，屋顶表示“我很难”