近年来，欧盟将绿色低碳能源转型作为其经济和产业发展的重要方向，各种传统化石能源的替代能源都被纳入其能源转型框架，并在能源整体发展战略以及具体政策上都加以推进，共同构建了欧盟能源转型“多点开花”“多路并进”的局面。

所谓生物质能，从广义层面讲，是指生物来源材料制成的可再生能源。狭义上讲，则是生物柴油等生物燃料。国际可再生能源署将生物质能分为“传统”和“现代”两类，传统生物质能是指木材、动物粪便和传统木炭等燃料，而现代生物质能包括液体生物燃料、沼气、木质颗粒燃烧供热系统等。欧盟委员会则将生物质能定义为将农林副产品、城市垃圾、能源作物等转化为电、热、燃料等能源，利用方式可包括生物质发电、生物气体和生物燃料等。当前，欧盟的生物质能消费已经占可再生能源总消费的近60%。同时，鉴于欧盟处于后现代发展阶段以及新一轮能源转型的先锋地位，其生物质能事实上更多以“现代”利用方式为主，成为欧盟去化石能源体系中的重要组成部分。

欧盟生物质能产业的发展路径有着成体系、具有连续性等特点。首先，欧盟构建了生物质能发展的顶层设计框架。自欧盟单一市场构建以来，其共同能源政策就一直在探索中发展，而随着生物质能逐渐被视作替代化石能源的可行选项之一，欧盟就不断与时俱进地构建相关政策框架和制度。2003年，欧盟提出了机动车使用生物燃料框架指令，提出生物燃料是应对气候变化的重要一环，同时制定了2020年生物燃料占欧盟汽柴油消费20%以上的目标。2005年，欧盟委员会发布《生物质能行动计划》，就生物质能政策目标、燃料标准、产品贸易规则、燃料作物生产用地标准等设计了发展路径，并且将生物质能发展定位为扩大可再生能源消费及应对化石能源价格上涨的重要方式之一，构建了欧盟生物质能发展的基石。2006年，欧盟发布《欧盟生物燃料战略》，提出将生物燃料作为交通领域替代燃料之一加以推广。此后，欧盟在其制定的能源政策全面性政策框架，以及各版可再生能源指令、交通运输能源指令等具体领域能源法规中，均提及了生物质能的相关发展目标。

近期，随着欧洲能源安全局势不断紧张，加之欧盟对实现碳中和目标的坚持，生物质能在能源版图中“补充性作用”的定位日渐清晰。2021年7月，欧盟在Fit55气候能源一揽子计划中提出，应制定最清洁的生物燃料标准，预计其生物质能消费总量将增加。同时指出，应考虑木材等生物质能的“最优利用”和“可持续性”。2022年5月，欧盟委员会发布REPowerEU能源保障计划，提出鼓励包括生物质能在内的可再生能源生产，计划到2030年使欧盟生物甲烷产量提升至350亿立方米，使实现目标的相关投入达到370亿欧元，并在创新、伙伴关系、基础设施等方面加以支持。

其次，欧盟持续采取行动，推动生物质能行业规则的塑造。长期以来，欧盟在生物质能领域强调产业发展与环保效果的有机结合，意图以相应标准规范内部市场以及相关国际贸易等。在航空领域，欧盟委员会与空客公司以及欧洲多家大型航空公司和生物质能公司在2011年创立了“生物燃料飞行路径”倡议，共同推动航空业应用生物燃料的进程及相关标准的制定，并促进投融资、公众宣传等活动的推进。在道路交通领域，欧盟划定不同生物燃料等级，将经济作物以及废弃食用油脂或动物脂肪等不同原料生产的生物燃料进行分类，还根据“废物和残留物的乘数”评估其碳排放影响。在生产的环境影响方面，欧盟在可再生能源指令2008年修订版和燃料质量指令2009年修订版中引入“间接土地利用变化”（ILUC）准则，即考虑因生物质能原料种植扩大而造成土地碳储存能力降低和潜在温室气体排放等，将全球部分地区评估为“不适合开发生物质能原料种植”。此后，欧盟分别在2015年和2019年建立“减少生物燃料间接土地利用变化的指令”和“间接土地利用变化授权条例”，进一步规范行业标准，并对加拿大、澳大利亚、克罗地亚等国生物燃料油菜籽生产进行评估。此外，2010年欧盟在ILUC原则基础上还建立了生物燃料认证计划，并推动成员国制定与欧盟规则一致的生物燃料标准来约束市场。

在长期多措并举推动能源转型以及扩大可再生能源消费量和比重的背景下，欧盟生物质能在过去数十年中总体处于稳步发展的态势，年消费量从2006年的192拍焦升至2021年的681.9拍焦，占全球的16.1%。2020年欧盟生物质发电量达163.2太瓦时，占欧盟可再生能源发电的15.4%，甚至高于光伏发电的144.2太瓦时。未来，随着欧盟应对能源地缘政治挑战以及推进能源转型的政策导向更为明晰，生物质能特别是沼气、生物质发电等对化石能源替代性强的领域将有望进一步发展。

需要注意的是，鉴于生物质能本身的性质以及当前国际地缘政治的复杂性，欧盟发展生物质能也面临不小的挑战。首先，生物质能毋庸置疑具备“可再生”的特性，但其发展利用是否“低碳”仍饱受质疑。事实上，生物质中的能量转化为电、热、光等，通常需要经过燃烧及排放二氧化碳等温室气体的过程。而燃烧生物质（木柴）获得同等规模能量所排放的二氧化碳远高于煤、石油、天然气等，其碳能转换效率偏低仍是不争的事实。此外，沼气还会出现甲烷泄漏等问题。因此，有分析认为，生物质能利用很可能与欧盟激进的碳中和目标背道而驰。

其次，生物燃料很大一部分是以甘蔗、玉米等食用作物为原料制造，在当前全球粮食危机不断加剧的背景下，扩大生物燃料使用无疑面临越来越大的道德压力和成本负担。此外，在全球运输行业不断推进电力化和氢能化的趋势下，欧洲多国进入燃油车淘汰倒计时，这也对生物燃料形成越来越大的挤压。总体而言，生物质能在欧盟乃至全球的未来能源格局中更可能扮演一种补充性角色，其发展规模和前景将有明显上限。

原标题：欧盟将生物质能纳入能源转型框架