“中国光伏电站建设与分布式光伏发电战略（西安）研讨会”培训纪要

　　培训时间：2013.11.23~2013.11.25

　　培训地点：陕西省西安市

　　一、培训内容

　　本次培训内容大致可以分为四块：

　　1、最新的政策解读；

　　2、光伏项目的发展障碍；

　　3、光伏电站的技术问题；

　　4、项目投融资及前期工作的问题。

　　二、主要参会人员

　　根据主办方的签到表，本次培训参会人员约300~400人，主要来自项目投资业主、电站方案解决商、设备生产厂家、电力设计院等。

　　三、培训收获

　　1、最新的政策解读

　　有专家整理了2012~2013年国家层面颁布的光伏相关的政策文件，约有30个；特别是今年7月份，经过2次国务院常务会议讨论通过的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》颁布后，有关管理、电价、电网、税收等7个政策密集出台。政策之密集、规格之高，是前所未有的，足以见得国家对光伏产业的重视程度。

　　其中，大家最为关注的是《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》、《光伏电站项目管理暂行办法》、《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》和当时马上就将下发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》。

　　从国家能源局几次内部会议精神和2014年规划容量征求意见稿可以看出，分布式必然是未来光伏发电发展的主要方向。

　　分布式统一补贴0.42元/kWh是大家议论比较多的。主要问题是对于电价不同的用户补贴相同，不利于分布式光伏用于各类用户的均衡发展。王斯成用实际计算数据进行分析，按目前实际情况，普通工商业电价最高，加上这个电价补贴后东部大部分项目可以盈利；大工业用户电价略低，大约总辐射在1400kWh/m2以上时项目才能盈利，而东南部沿海的资源很难达到这一水平；居民和行政事业单位的用电电价更低，基本不具有可投资价值。而4批的金太阳工程项目，基本上将可投资的普通工商业用户都开发完了。因此，分布式的补贴电价看起来偏低。

　　年初国家的能源会提出今年的光伏的目标是10GW，但大多数专家觉得只能实现8GW。因为电价政策调整，年底出现抢装潮，装机容量可能会出现翘尾。对于明年8GW的分布式安装容量，大多数专家都持怀疑态度。到底能否实现，还看国家下一步的细化政策落实情况。

　　当时尚未出台的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》中关键内容也被做解读。分布式光伏的备案流程更加简化，电量计量和电费结算都做了清晰的规定。

　　2、光伏项目的发展障碍

　　1）分布式光伏“自发自用，余电上网”政策存在远期负荷水平下降、光伏发电时段与负荷日分布不匹配、反送电量比例高造成效益低等潜在风险；应做好项目先期评估（负荷匹配性、负荷长期稳定性、总装机、自用光伏电量比例等）；要认真进行收益测算；加强光伏系统的调节能力（有功、无功调节，负荷侧管理等），以保障配电网安全稳定运行和光伏项目的收益；

　　2）分布式光伏度电补贴标准无法照顾低电价建筑，寻找屋顶难；屋顶开始成为重要的资源，拥有者开始溢价，给投资者造成经济负担。

　　3）开发商在别人屋顶上建设分布式光伏，存在“合同能源管理”所带来的交易风险，包括电价让利和屋面租赁收费不规范的问题；

　　4）地方出台的额外补贴政策有利于提高收益率和开放更多的屋面资源，但是随之而来的“地方保护”不利于产业健康整合；

　　5）国家政策和电价补贴都着眼于市场拉动，虽然扶植光伏产业（制造业）也是重要目的之一，但现实的情况很难避免项目招标低价竞争的现象，制造商无法获利，目前的超低价格是制造商在“输血”。为了避免超低价竞争和“输血”，很多制造商不得不直接进入电站建设，这又造成了资金紧张，制造商变身工程开发商是一种不正常的现象，但如何避免超低价竞争和实现“扶优扶强”健康的产业整合则是摆在面前的一道难题；

　　6）由于过去几年产能过剩引发的低价、甚至超低价竞争，工程建设也有层层转包的现象，产品质量和安全性都出现了问题，现在已经反映到了实际工程上。由于光伏产品的质量和安全问题往往不是在安装验收就能暴露出来，所以如何考核光伏产品和工程质量以及系统的安全性也成为急需解决的问题。

　　3、光伏电站的技术问题

　　1）光伏组件

　　我国的高转化率晶硅电池的技术水平已经达到国际一流水平，一线厂家的电池效率基本在21%左右。高倍聚光技术难度加大，低倍聚光已经比较成熟。其中，天津中环的7倍聚光电池已经使发电成本降到0.4元/kWh。

　　2）逆变器技术

　　大家讨论对多的是集中式逆变器、组串式逆变器和微型逆变器的对比。组串式逆变器可能是未来大型电站的一个发展方向。

　　3）电站设计、运营的问题

　　通过对已经建成光伏电站的考察，发现设计、运营过程中存在许多细节问题：基础设计的过大、构筑物阴影遮挡、防腐工作不到位、光伏组件的隐裂不能及时发现、清洗不及时影响发电量等。

　　4）其他

　　与会专家还介绍了光伏电站清洗技术、电缆选型、光功率预测技术、微电网技术的一些进展。

　　4、项目投融资及前期工作的问题

　　分布式光伏项目融资难，尤其对于民营企业和中小型企业。虽然国家能源局和国开行发布了支持分布式光伏项目融资的意见，但重点支持纳入示范区的项目，而且贷款条件是贷款人的资质，而不是光伏项目本身；应当尽快建立光伏项目评估，第三方担保，银行放贷以及电站资产证券化和电站交易等新型光伏项目融资机制，从而解决光伏项目融资难的问题。

　　大型电站由核准制改为备案制，多为专家用 “规模管理下的备案制”这一说法强调该办法实质上是把权力收归国家。国家提出规模管理的主要依据是“可再生能源基金”的量。要把风、光、生物质所需的总补贴金额控制在与基金相当的量。

　　来自：阳光工匠光伏网