3. 建设项目设计

在建设前期工作中，“选址”和“初步设计与开工报告”阶段已经涉及了基本建设程序中的设计问题，“选址”阶段涉及的是建设项目的粗略规划设计，“初步设计与开工报告”阶段涉及的投资计划管理问题。该部分主要讲述建设项目设计各个阶段的运作、管理及审查问题。

综合法规与设计实践情况，我国建设项目设计文件编制划分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。方案设计阶段，对应在报批“可行性研究报告”前完成；初步设计阶段，对应在报批年度计划前完成；施工图设计，对应在申领施工许可证前完成。


这三个阶段设计对大中规模、技术较为复杂、协作单位较多的建设项目而言，针对规模不大、技术不复杂的中小建设项目，一般无需进行初步设计，只有方案设计、施工图设计两个阶段。

（1）勘查与设计的关系

基本建设程序经常强调的是“先勘查、后设计、再施工”。对于管理方面，我国很多法规条款将勘查、设计放在一起，加以共同的捆绑约束；但是在技术方面，勘查与设计属于不同的行业。

工程设计是指依据工程建设目标，运用工程技术和经济方法，对建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证，编制建设所需要的设计文件及其相关的活动。

勘查是指依据工程建设目标，通过对地形、地质、水文、等要素进行测绘、勘探、测试及综合分析评定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提高建设所需要的勘查成果资料及相关活动。

（2）设计与建设投资控制

建设项目的投资控制，依赖于设计各个阶段相应的工程建设投资估算、概算、预算。

①估算

投资估算的作用是项目主管部门审批项目的依据，对之后的投资概算起控制作用，工程设计招标时，是优选设计单位和设计方案的依据之一。投资估算是根据设计方案的规模、功能能量乘以单元指标或单位工程指标编制的。误差在10%至30%之间。

②概算

概算是指在初步设计阶段，根据初步设计资料，计算出工程量与机械人工工作量，乘以材料价格和预算定额，从而对工程造价进行总的概略计算。设计概算分为三级概算：建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程综合概算。与投资估算比较，一般相差10%以上。

设计概算是实施项目投资包干、考核设计方案经济合理性和控制施工图预算的依据。

③预算

施工图预算是确定土建与安装工程预算造价的文件。是在施工图设计完成之后，以施工图为依据，根据预算定额、取费标准以及地区仍、材料、机械台班的预算价格进行编制的。

施工预算必须控制在初步设计的概算之内。

施工图预算的作用是落实和调整年度计划的依据，是建设单位和施工单位签订工程承包合同的依据，是办理财政拨款、工程贷款、工程结算的依据。

方案阶段，对应的是投资估算；初步设计阶段，对应的是概算；施工图完成后，对应的是施工图预算。

4. 初步设计

初步设计，对于设计人员来说，一个项目的设计进行到这个阶段，已经不是什么“初步”程度，自接受委托合同到方案设计审批及可行性分析，经历了多少反反复复的修改和评审，对于方案来说，已经是“成熟设计”了，称之为初步设计，是相对于施工图的最终设计而言。


（1）初步设计目的

①以项目的设计规模来确定项目的投资规模；

②施工招标要以初步设计配套的概算作为招标标底（这时设计单位和有关人员依法做好技术保密）；

③编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需求，主要设备、材料订货也要以初步设计文件列出的清单为依据签订合同；

④对于大型、复杂的建设项目，一定要经过初步设计阶段，由各工种专业技术人员对技术问题做详细的设计和安排，确保施工图编制顺利进行。

5. 施工图设计

编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工需要。这是施工图设计的三大目的。

施工图设计要以批准的初步设计为依据。

（1）施工图设计的准备

施工图设计，是工程的最终设计。该阶段设计的每一细节，都将真实地体现出来，使用需谨慎对待，认真准备。

①初步设计批文；

对于国家投资的工程，初步设计批准文件意味着建设投资已列入年度计划，资金已落实；对于企业投资项目，意味着建设协作和技术难题均已落实。

②地质钻探资料和设计要求的提供和补充；

③设计合同、出图日期的协定；

④设计人员的配备、设备、场地和其他条件；

⑤设计标准、规范、技术资料的齐备。

（2）施工图设计的特点

①准确性

施工图设计，是作为施工的依据，准确性是首要要求。保证段是“计算”。

②详细性

施工图设计，是将设计人员的设计思路反映到图纸上，立足于设计人员不在施工现场的情况下，由另一批技术人员通过识读图纸，能完全、准确地明了设计意图，并按图施工制作。图纸的详细性是保证图纸准确的手段。

③对应性

④统一性

（3）施工图设计深度（省略）

（4）施工图审查

①设计单位内部设计质量管理和设计审查

施工图是建设项目施工的依据，施工图设计的质量、安全标准，直接关系建设项目本身的质量、安全标准和人民生命财产的安全。设计单位对设计质量特别是施工图的设计质量，都有一套严格的设计质量管理和设计审查制度。

施工图设计出图一贯遵照四级审查、签字制度：即设计人自查、校对者核对、技术审核人审查、出图审定负责人的审查制度；各专业经过四级审查、签字后，设计图纸再由有关工种会签；设计各阶段的设计依据材料、地质勘探资料、计算书都经整理、归档，妥善保存，以备查阅。

②专业机构进行施工图审查

2000年1月份起施行的《建筑工程质量管理条例》和《建设工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见》，建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。

以上法规还明确了，作为建设行政主管部门的责任主要是：制定施工图审查程序和审查标准、颁发审查批准书、批准审查机构、认定审查人员。

由当地建设行政主管部门组建的审查机构或国家批准的甲级设计单位成立的审查机构经批准后，具体实施施工图审查工作。施工图审查后，向建设行政主管部门提交技术性审查报告，再由建设行政主管部门根据技术性审查报告，向建设单位发出程序性审查批准书。凭审查批准书，办理施工许可证手续。

施工图审查的重点：施工图中涉及安全、公众利益的内容和强制性标准和规范的执行，并对设计单位资质、个人执业资格情况、勘查设计合同及其他涉及勘查设计市场管理内容进行监督。

6. 建设报建

新项目的建设报建，就是在建设准备阶段，以建设业主单位，依法向基本建设管理各有关行政主管部门报告建设事项，申请办理各方面建设许可证件和有关审核手续。

（1）建设工程建设报建的目的意义

①为工程项目申领合法证件和办理合法手续；

②向各有关的行政主管部门申报审批，以便这些部门在项目建设以前依法把关，确保项目建成使用后的安全、科学、合理、协调；

③在这些行政主管部门中建立项目备案，以便这些主管部门在全面掌握各建设项目的前提下，在项目建设过程中能够及时依法进行跟踪管理。

④作为城市建设的重要历史资料和城市档案的重要内容。

（2）建设报建的先后次序

建设报建多部门发证的先后次序，国家虽然没有专门的明确规定，但是从建设准备期阶段最后一关“建设过程施工许可证”办理程序中，按其提交的证明材料，已点破了办理的先后次序。

建设部《建设工程施工许可证管理办法》法规文件中，规定在办理施工许可证要分别提交用地批准手续、建设工程规划许可证、施工企业招投标手续、施工图审查手续、施工组织、施工监理委托手续、法律法规要求的其他条件。

7. 环保审批

环保审批，是指建设单位将建设项目的环境报告书、报告表，报送环境行政主管部门审批的建设程序。

建设单位选择取得环境保护行政主管部门颁发资格证书的环境影响评价单位，对新建项目和治理项目的环境影响问题进行评价，环境保护行政主管部门根据环境影响评价报告，对建设项目的新建或治理项目进行审批。

由于目前各地新建项目审批实行“环保一票否决制”，因此环保审批一般在报送项目可行性研究报告前，报批“建设项目环境影响报告书”。

8. 消防审核

根据《中华人民共和国消防法》第十条指明：建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

公安消防机构在受理了建设单位报送的建设项目消防设计审核图纸后，签发“建设工程消防设计审核意见书”。

9. 人防审核

人防审核，是指县级以上地方人民政府人民防空主管部门，对结合建筑项目修建战时可以用于防空的地下室设计的审核以及易地建设人防工程有关事务的审核。

人防部门审核后，仍要签发“建设工程人防设计审核意见书或许可证”，否则，规划部门不得签发建设工程规划许可证，建设部门不得签发施工许可证。

10. 建设工程规划许可证

（1）城市规划“一书两证制度”

建设项目在城市规划区内具体实施前，在项目建议书批准后，应向城市规划主管部门申请选址。经规划主管部门核发“选址意向书”，发改委方能批准“申请报告或者可行性报告”。

建设单位持选址意见书及附图附件、还有土地管理部门签订的土地出让合同书（包括先期核发的规划设计条件及附图），向规划行政部门申请核发“建设用地规划许可证”。

“建设用地规划许可证”是确定建设用地位置、面积、界限的证书，办理程序与所需的材料是：

①城市规划部门受理了规划用地申请后，较大项目先期办理了“建设项目选址意见书”，则提交“选址意见书”，否则，首先按照办理“选址”程序进行项目选址。即会同土地、环保、消防等城市管理有关部门进行现场踏勘，并征求各方意见。

②各方面意见趋于一致后，规划部门向建设单位提供红线图、规划设计条件，按程序办理选址手续。