开工不足

值得注意的是，今年上半年全国的光伏项目开工率仅为40%，那么余下60%在今年剩下的3个月中能完成任务吗？

据记者调查发现，虽然利好政策频出，但光伏之路在2015年走得并不轻松——开工率不高，很多地方的光伏项目因占用耕地、农地，遭到老百姓的反对。

不过，这没有影响今年上半年光伏产业的发展势头。能源局公布的统计数据显示，2015年上半年，中国新增光伏发电装机773万千瓦，与2014年同期的332万千瓦相比增长2倍多。工信部8月19日公布的数据显示，上半年中国光伏产业同比增长30%。

截至2015年6月底，中国的光伏发电装机容量达到35.78吉瓦，与2010年的0.89吉瓦起步相比实现了超过40倍的扩充，提前兑现“十二五”35吉瓦的目标。

“在政策推动下，光伏发电的发展非常快，但项目的融资难度也很大。”国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽透露。

而光伏产业不良贷款率居高不下，是银行对其“不热情”的根本原因。银监会给出的数据显示，截至2014年底，银行贷款不良率只有1%，但光伏产业的贷款不良率却高达7%左右。

据了解，大量社会资本进入光伏市场，光伏项目承包商会转包、分包给多个小包工商，由此引发很多问题。上述乙方云南二十一冶建设投资有限公司下属包工头杨春仕就是一个典型的个案。

国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏曾坦承，分布式相关产业配套滞后，在融资、补贴效率、商业关系等方面还难以得到投资者和电力用户的认可。仅从建设手续来讲，一座地面电站需要走的程序甚至比建在屋顶上的分布式还要少，而规模差距却是成千上万倍，企业选择偏好不难理解。

事实上，光伏缺少的不再是政策而是资金。“经历了2011—2012年连续的杀跌之后，由于政策的支持和产能整合完成，光伏行业出现了明显的复苏，各路资本重金杀入。”参与光伏行业投资的首善财富高级副总裁武良军表示。

虽然今年形势喜人，但工信部也指出，中国的光伏产业发展面临的结构性矛盾依然突出，如制造业竞争力不强、融资难等。

事实上，光伏产业的问题还有很多。目前，中国整个光伏行业仍面临着不良贷款率居高、技术升级乏力等问题，国家能源局因此推出了持续3年的“领跑者”计划，以望解决这一问题。

本报记者采访多个地方政府还发现，各地出台大量文件支持光伏产业发展，但光伏大跃进占用了基本农田、耕地现象地方政府解决得并不好。“文山光伏项目占用了我们的玉米地，给的补偿仅500元/亩，而最初承诺的是700元/亩。”云南省文山市古木镇洗古塘村一位村民向本报记者如此抱怨。