9月底，国家能源局发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》（下称《通知》），全国增加光伏电站建设规模530万千瓦。外界有人解读，这是在原计划基础上增加30%，新一轮光伏投资潮即将来临。

但实情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含竞价上网试点，这或将是光伏发电重大转折的前奏。

调增并不等于全年扩容

《通知》明确表示，根据各地区2015年上半年光伏发电建设运行情况及发展需求，对部分地区调增光伏电站年度建设规模，全国增量为530万千瓦。同时，文件在附表中将15个省级地区的调增量详细列出。

此次调增早有伏笔。今年3月，国家能源局发布的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》提出，2015年全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。同时提出，7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标。10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。

国家能源局数据显示，16月全国新增光伏电站装机容量669万千瓦，不及全年目标的一半，意味着上半年光伏电站的装机情况并不乐观。

业内人士表示，有增有减，说明国家能源局在合理调控光伏电站规模。此次新增530万千瓦，并不等于全年新增光伏电站建设的目标为1780万千瓦再加530万千瓦。此次新增对象为15个省级地区，其他地区建设进度并不理想，按原规定应该在10月底前被调减建设规模。

值得一提的是，获得调增的15个地区，包括了弃光率较大的地区。比如，今年上半年，甘肃弃光率28%、新疆（含兵团）弃光率19%。但这两地并非所有的光伏电站都面临弃光问题，部分光伏电站消纳良好。《通知》在调增上述两地的建设规模时，明确规定了新增规模用于特定地点的电站。