2015中国光伏大会暨展览会日前在北京落幕，国家能源局、工信部、科技部等主管部门领导各抒己见，阐述中国光伏产业“十三五”规划思路与方向。“十三五”规划雏形已经渐显，正式文件虽未下达，但各部委作为国家能源发展的主导机构，其构想往往与国家最终规划高度吻合。

“十三五”光伏发展总思路

持续壮大太阳能光伏发电市场规模，加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展：在中东部地区打造多能互补的光伏发电综合利用基地；在西部地区结合本地消纳和特高压送出通道建设百万千瓦级大型光电基地。

“十三五”光伏发展总体目标

“十三五”我国将持续壮大太阳能光伏发电市场规模，初步规划“十三五”光伏装机规模目标将达1.5亿千瓦，即每年新增2000万千瓦上下。同时，通过光伏行业规模化发展促进成本持续降低，力争到2020年让光伏电站建设和发电成本在2015年的基础上下降20%以上（中东部地区建设成本降至7元/瓦，西部地区建设成本降至6元/瓦），尽早实现用户侧平价上网。

“十三五”光伏机遇与挑战

“十三五”是我国能源转型的启动期，为光伏产业发展提供了根本性支撑。但光伏产业在此期间仍面临四项挑战：经济性仍是制约光伏发电发展的主要因素；技术进步和产业升级是制约发展的关键问题；适应光伏发电规模化发展的管理体系有待完善；适应光伏发电规模化发展的配套产业服务体系尚未建立。

“十三五”四大光伏政策着力点

1.建立光伏发电目标引导机制。结合全国可再生能源配额指标实施，明确各地可再生能源总体指标。根据“十三五”规划目标、上一年度地区发展状况，合理确定当年全国及地方建设规模总量，并形成滚动调整机制。结合电力体制改革，创新市场机制，培育有利于新能源发展的电力交易市场和衍生品市场。

2.加大财政支持力度。统筹国家可再生能源基金征收和使用，提高附加标准，及时足额发放补贴。协调落实光伏发电增值税，土地使用税等相关政策。加大光伏扶贫、棚户区改造等扶持力度，支持在农村、城镇地区开展分布式光伏发电应用。

3.配套电网建设和运行机制。结合电改，保障可再生能源优先上网。推动光伏发电企业和电力用户开展多方直接交易。

4.建立适用于光伏发电市场的价格管理政策。完善光伏发电上网电价政策，建立适应新能源微电网发展的价格机制。
　　
“十三五”六大光伏重点工程

“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展，推进重点经济带及重点生态保护区高比例光伏应用、光伏发电综合利用基地、光伏扶贫、高比例可再生能源示范区、大型光伏发电基地、光伏发电综合治理与“领跑者计划”等六大重点工程。