“绿色发展”首次成为“十三五”时期甚至更长远发展的指导理念，能源发展肩负重任。

国家能源局11月9日在京召开全国“十三五”能源规划工作座谈会，透露出能源领域“十三五”规划的框架思路。专家分析，适应“十三五”时期能源低速增长的事实，“十三五”能源规划或呈现两大特点，即发电端优化产业、地域布局，用能端节能优先、控制能源消费总量。

用能端节能优先

会议提出，“十三五”时期能源发展改革的主要任务，要从创新、协调、绿色、开放和共享发展五个方面谋划。事实上，能源行业五个发展理念与去年6月中央财经领导小组第六次会议提出“能源革命”内涵一脉相承，包括能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的变革。

“虽然目前电力消费增速极低，节能仍然在"十三五"能源建设中占突出地位，节约优先，先节约后开发。”一位参与电力“十三五”规划的国家电网研究院系统内专家告诉记者，“十三五”电力规划主要思路是低碳绿色电力，政府做好综合资源战略规划，制定合理的政策激励能效电厂。企业则通过节约提高节能技术水平。

国家“十三五”规划专家委员会专家周大地表示，科技创新推动技术进步，提高能源利用效率，做好节能工作，才能推动能源总量低水平增加以支撑经济高速增长。同时，水电、核电、风电和光伏等非化石能源才有可能实现高比例发展。

会议提出，加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，加快能源体制机制创新，大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。基础设施方面，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造。

发电优化布局

在发电端，政府的规划优化尤为重要。可以预见，“十三五”期间，风电、太阳能发电将高速增长，待建的煤电也有8千万千瓦。因此，在能源供给端，弃水、弃风、弃光现象严重，不同能源类型之间的竞争日益激烈，需要国家统一优化布局，亟待能源供给革命。

对此，专家认为，有必要运用能源互联网思维，需求侧响应等技术，解决发电端规划方案优化问题。

国家能源局局长努尔·白克力在会上强调，优化产业布局，合理调控煤炭、火电、炼油产能建设。实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划；围绕“两增加、一提高”三个目标（即增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用水平），继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。