加强统筹规划与规模管理

加强统筹规划和规模管理是政府主管部门实现国家宏观调控的主要手段，也是深化电力行政管理改革的重要环节。

国务院能源主管部门要加强统筹规划，而不仅仅是负责全国分布式光伏发电规划指导和监督管理。国能新能[2013]433号文把分布式光伏发电规划管理权限下放到地方能源主管部门，具体负责本地区分布式光伏发电规划、建设的监督管理；国务院能源主管部门只负责全国分布式光伏发电规划指导和监督管理；

国家能源局派出机构负责对本地区分布式光伏发电规划和政策执行、并网运行、市场公平及运行安全进行监管。国能新能[2014]406号文对分布式光伏发电规划进行了细化深化，提出各地区要将光伏发电纳入能源开发利用和城镇建设等相关规划，省级能源主管部门要组织工业企业集中的市县及各类开发区，系统开展建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源调查工作，综合考虑屋顶面积、用电负荷等条件，编制分布式光伏发电应用规划，结合建设条件提出年度计划。各新能源示范城市、绿色能源示范县、新能源应用示范区、分布式光伏发电应用示范区要制定分布式光伏发电应用规划，并按年度落实重点建设项目。

优先保障各类示范区和其他规划明确且建设条件落实的项目的年度规模指标。从上述两个文件可以看出，国务院能源主管部门似乎没有在各省区市研究编制分布式光伏发电规划的基础上，结合国家财政补贴能力和地方各自出台的补贴政策，统筹优化形成全国分布式光伏发电的专项规划。

实际上，如果各省区市能够统筹优化分布式光伏发电、光伏电站以及光热发电，形成各省区市太阳能发电专项规划，国务院能源主管部门在此基础上，完全可以结合国家财政补贴能力、地方各自出台的补贴政策和资源条件，立足电力行业整体，特别是与风电等新能源发电进行统筹优化和综合平衡，最终形成全国太阳能发电专项规划（也可以不做分布式光伏发电、光伏电站和光热发电三类专项规划）。从上下衔接和实际工作出发，在要求各省区市编制分布式光伏发电专项规划的情况下，研究编制全国性专项规划更为合适。

全国太阳能发电专项规划应该作为规模管理的前提条件。国发[2013]24号文规定光伏发电规模要与国家可再生能源发展基金规模相协调。国能新能[2013]433号文明确，国务院能源主管部门对需要国家资金补贴的项目实行总量平衡和年度指导规模管理（不需要国家资金补贴的项目不纳入年度指导规模管理范围），并明确具体流程：省级能源主管部门根据本地区分布式光伏发电发展情况，先提出下一年度需要国家资金补贴的项目规模申请；国务院能源主管部门统筹协调平衡后，下达各地区年度指导规模，在年度中期可视各地区实施情况进行微调；国务院能源主管部门下达的分布式光伏发电年度指导规模在该年度内未使用的规模指标自动失效，当年规模指标与实际需求差距较大的，地方能源主管部门可适时提出调整申请。

按照国能新能[2013]433号文要求，国务院能源主管部门结合各地项目资源、实际应用以及可再生能源电价附加征收情况，经统筹协调平衡后提出全国及各地区年度指导规模，但并没有明确规定规划与年度规模的内在关系，加上自身没有制定全国分布式光伏发电规划，年度规模可能缺乏统筹协调性和可持续性，在一定程度上可能会带来配套项目不能及时跟上和财政补贴能力不足等问题。

完善并网管理服务，解决并网接入难问题

对于分布式光伏发电并网接入问题，国务院及国务院能源主管部门均提出了十分具体的要求和规定。国发[2013]24号文明确提出电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。主要包括四个方面：简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系；分布式光伏发电接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设；优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量；对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。

国能新能[2014]406号文和国能新能[2013]433号文则针对前三个方面，提出了更为具体细致的规定要求。但在实际建设过程中，各分布式光伏发电开发企业还是普遍反映并网接入难。这既需要从管理流程上予以规范，又要从统筹规划上予以规范，还要从利益机制上予以补偿，从三个方面来统筹推进加以解决。分布式光伏发电并网接入要统筹纳入配电网规划。

国能新能[2014]406号文规定，各级电网企业在进行配电网规划和建设时，要充分考虑当地分布式光伏发电的发展潜力、规划和建设情况，采用相应的智能电网技术，配置相应的安全保护和运行调节设施。按照国家现行管理体制，政府能源主管部门是电力规划管理主体和责任主体，电网企业只是规划参与者和电网建设实施者。配电网规划是否包括分布式光伏发电并网接入或接纳能力是否足够，最终的责任承担主体在政府能源主管部门而不是电网企业。

所以，电网企业在研究编制配电网规划过程中，要与配电网覆盖范围内分布式电源规划及其布局、时序进行充分衔接统筹；政府能源主管部门在牵头组织研究和最终审定配电网规划时，要主动统筹协调平衡，滚动调整分布式光伏发电专项规划时，必须同步完成配电网的滚动调整，以确保分布式光伏发电在能够得到及时并网接入和消纳。不在分布式光伏发电专项规划和配电网规划内的项目，能源主管部门不得核准，电网企业不接受并网接入申请。

政府能源主管部门下达的全国及各地区年度指导规模必须以分布式光伏发电专项规划和配电网规划为前提。年度指导规模及其项目原则上与两个规划相一致。超过规划年度规模及项目的，只有配电网确实有能力保证及时并网接入的，才可以增列入年度指导规模，同时滚动调整两个规划。

严格流程管理和责任追究。国能新能[2014]406号文规定，要在市县（区）电网企业设立分布式光伏发电“一站式”并网服务窗口，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，并在电网企业相关网站公布。国能新能[2013]433号文规定，电网企业收到项目单位并网接入申请后，应在20个工作日内出具并网接入意见，对于集中多点接入的分布式光伏发电项目可延长到30个工作日。

对于同时符合分布式光伏发电专项规划和配电网规划、且在年度指导规模内的项目，电网企业应该严格按照上述规定流程和时间要求办理，按期出具并网接入意见，并且严格按照合理工期或双方约定确保项目按期接入并网。除不可抗力外，不能按期完成的，应该依法依规追究电网企业及其相关人员责任。因为能源主管部门核准配网项目滞后或政府部门原因造成不能按期完成的，应该依法依规追究相关政府部门及其人员的责任。