光伏扶贫是国务院扶贫办确定的精准扶贫十大工程之一，是实施精准扶贫、实现精准脱贫的新途径，是创新财政扶贫支持方式、也是扩大光伏市场的新领域。光伏扶贫有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。光伏扶贫这种“资产建设”模式的扶贫，一方面符合扶贫办的理念，另一方面又帮助推广了分布式光伏项目。

一、哪些人口可以称之为贫困人口

绝对贫困又叫生存贫困．是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。

中国目前的贫困线是2011年确定的，农村（人均纯收入）贫困标准为2300元，2014年底，全国农村贫困人口为7017万人。

二、我国扶贫面临的形势

中共中央政治局23日审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。加大财政扶贫投入力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。要加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚，健全东西部扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。

此前，中央已经提出通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批的“五个一批”脱贫路径，本次会议则首次明确了社保兜底与其他脱贫路径的具体规模。

三、光伏扶贫适合扶贫哪类贫困人口

经过30多年来持续不断的扶贫开发，未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困者非残即病，劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，扶贫难以见效。

光伏扶贫不需要大量贫困人口直接参与体力劳动，性质是通过建设光伏电站，将补贴直接发放到贫困人口手中，应主要属于社保兜底脱贫路径，比较适用于无劳动能力、劳动能力弱的的贫困人口脱贫。