近日，经国家林业局同意，河北省林业厅批复在张家口市开展光伏林业试点。相关文件《张家口市光伏林业试点方案》已于近日印发。

多位业内专家表示，《张家口市光伏林业试点方案》的批复对光伏产业是重大利好，尤其在光伏建设用地日趋紧张，符合光伏用地法规的土地资源稀缺的大背景下，在我国首个可再生能源示范区开展光伏林业试点工作，将对全国光伏电站用地起到示范性作用。

创新提出光伏林业试点

今年7月29日，国务院正式批复了《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，同意设立张家口可再生能源示范区。根据规划，张家口未来将实现可再生能源高比例发展。

到2020年，张家口可再生能源发电装机规模将达到20GW，光伏装机量达到6GW；到2030年，可再生能源发电装机规模达到50GW，光伏装机量达到24GW。在此背景下，光伏项目建设在张家口市迅速升温。

针对此次出台的《张家口市光伏林业试点方案》，张家口市林业部门表示，光伏建设需要土地资源做保障，但光伏电站建设与林地供应矛盾日益凸显。为破解这一难题，张家口市林业局创新性地提出发展光伏林业试点，努力实现清洁能源和生态建设双赢。在深入调研的基础上，国家林业局已同意《张家口市光伏林业试点方案》。

记者了解到，张家口市太阳能资源十分丰富，属于太阳能辐射2类区域；该市总面积5531万亩，规划林地保有量面积2644万亩。截至2014年底，全市森林面积达到1990万亩，森林覆盖率达到36%，森林蓄积量2490万立方米，湿地面积345万亩。

今年7月31日，北京携手张家口成为2022年冬季奥林匹克运动会举办城市。据了解，为了实现绿色奥运，河北省拟在G6高速张家口85公里范围内建设18个光伏发电厂址，装机容量1555MW，把京藏G6高速公路沿线规划为光伏农业、光伏林业、光伏牧业相结合的大型光伏电站绿色廊道体系。

“只要设计合理，在光伏与林木不争阳光的前提下，这一举措完全可以实施，是一个很好的示范。”中国光伏农业工作委员会副会长、高级工程师高祥根告诉本报记者，“这一文件的批复，结合了张家口太阳能资源和林地资源的优势，将为我国光伏发电在荒山、荒地综合利用、生态林业等方面发挥综合效益提供推广经验。”

光伏用地政策利好落实难

“光伏建设需要土地资源做保障，国家现行政策规定，适宜光伏电站建设的土地主要为荒山荒坡、未利用地、湖泊滩涂等，但现实是，在地面光伏电站的开发建设过程中，林业和国土部门交叉管理，土地性质划拨不清，大量光伏项目或中途叫停，或不得已缴纳高额的土地占用税。”一位从事电站开发的业内人士无奈地对记者表示。

此前，国家林业局下发了《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》（征求意见稿），对光伏电站使用林地作出明确规范，其中特别提到，灌木覆盖度低于30%的林地，可适度发展光伏电站，灌木覆盖度高于30%林地，原则上不能发展光伏电站。