今日（12月24日）上午，国家发改委宣布下调明年风电、光伏上网标杆电价。《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。

对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。

今年10月下旬，国家发改委向风电和光伏业内下发了有关下调上网电价的讨论稿，从此次正式公布的降价幅度看，风电基本符合预期，下调幅度略有减少，而一类和二类资源区的光伏发电标杆电价下调力度大于此前的讨论稿，该政策将会直接影响到未来西部光伏电站的投资和建设。

正式文件与讨论稿中有关三类资源区的降价幅度是一致的，但一类和二类资源区的降价幅度整体比讨论稿扩大了一倍左右。 在讨论稿中，规定2016年光伏电站标杆上网电价一、二类资源区的降价幅度分别为5分钱和3分钱。

三类资源区依据光照条件来划分的，光照条件越好补贴相对较少。一类资源区是指宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关、新疆哈密等全国光照条件最好的西部地区；二类资源区是指北京、天津、东北三省、四川、云南等光照条件次之的东中部地区；三类资源区是除了上述一、二类资源区之外的光照条件相对较差的地区。

近期以来，由于光伏组件成本的不断下降，国内西北地区的大型光伏电站已经具备降价的空间，业内专家计算其可以承受的下降幅度在15%左右，此次中西部地区光伏电价下调幅度在8%－12.5%之间，应该还是在企业可承受的范围内。

然而，上述理论数值成立的前提条件是光伏电站全部并网发电，并且财政补贴可以及时发放到位。但实际的情况是，目前大量西部光伏电站存在弃光限电问题。

国家能源局统计的数据显示，今年上半年弃光较为严重的甘肃、新疆两省份，弃光率分别达到了28%和19%。此外，新能源补贴拖欠也是光伏电站面临的现实问题，目前的补贴发放主要覆盖了2013年8月之前并网的电站，大量光伏电站的补贴已经被拖欠一年半或两年以上。