让光伏投资者更头疼的地方是补贴不到位。记者在调研中了解到，截至目前，国家一共发放了五批可再生能源补贴，最后一批是2014年8月发放，补贴的项目是2013年8月底前并网的项目。补贴两年后发放是常态，最长有拖欠三年的，截至今年上半年，仅光伏就已拖欠200亿元。

风电的情况如出一辙。“对我们行业影响很大，一个五万千瓦风电场一年少收入200万元。目前风电度电成本已无太大下降空间，今年整个行业盈利一般，限电更严重了，一般在20%，像黑龙江等严重地区弃风率在40%。”某发电集团风电负责人告诉记者，补贴也有所滞后。有企业内部估算显示全国可再生能源补贴欠发预计在700多亿元。

此外，《通知》指出，鼓励各地通过招标等市场化方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地标杆上网电价水平。“这一政策的初衷可能是后续政府放开市场，不再下具体的年度指标，通过竞争最终达到平价上网。”王洪解释说。光伏、风电等新能源可再生能源“十三五”规划的思路也已明确，到2020年风电实现并网侧平价上网，光伏用户侧平价上网。