2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出能源的“四个革命、一个合作”，即推进能源消费、能源供给、能源技术、能源体制四个革命以及全方位加强国际合作的战略构想，标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代。而清洁能源的充分高效利用对于实现我国能源革命具有重要意义。

经过多年努力，我国清洁能源产业已经取得较为可观的体量，风电和光伏发电的装机规模更是分别位居世界第一和第二。但是，在庞大体量的背后，我国清洁能源的消纳情况却并不理想。以风电为例，2015年上半年，全国弃风电量达到175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时。弃风较为严重的地区，弃风率甚至超过40%。在光伏、水电行业，弃光、弃水的问题也同样严重。

方法欠佳，电源规划机制亟待改善

造成清洁能源消纳困难的原因是多方面的，比如宏观经济增速放缓带来的电量需求疲软，来风量、来水量增加带来的相对利用量减少等。但归根结底，过去我国电源规划的不够合理是导致这一问题出现的主要原因。

一方面，规划思路与现实国情不能合理匹配。一直以来，我国电力发展基本遵循“扩张保供”的思路，单纯增加发电装机和输配电容量来满足日益增长的用电需求。与我国五年经济和社会发展规划纲要相伴的电力工业规划，更像一个固定资产投资规划，或产能扩充规划。

这种以数量扩张为主要特征的电力规划模式，在电力短缺时期对保障电力安全供应发挥了重要作用，也与当时经济社会发展要求“不缺电为第一要务”的大环境相适应。但是进入“十一五”以来，我国电力平衡已经鲜有供不应求的情况出现；尤其是“十二五”期间，各地更是出现了不同程度的电力过剩。可见，我国目前的电源总量在需求的约束下已经逐渐趋向饱和，传统的“扩张保供”思路将会造成新增电源的浪费。