二、补贴资金拖欠引发的问题和危害

为应对全球气候变化、履行大国责任，党和国家领导人明确提出我国到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年达到20%的目标。光伏发电的开发利用则是支撑该目标实现的主要途径之一。如补贴拖欠持续下去，光伏电站开发投资进程将会受阻，导致国家节能减排目标不能顺利实现，也会影响我国对国际社会做出的减排承诺，若西方媒体和组织就此在今年的巴黎气候峰会上对我国节能减排举措和诚意提出质疑，我方将会陷入被动。

另外，政府相关部门在光伏电价的补贴资金兑现上，行动迟缓，未能落实发放，降低了社会各界对新能源事业发展的信心，并损伤了政府信用。

三、建议措施

财政部会同有关部门尽快启动历史拖欠的支付工作。目前，光伏发电补贴拖欠时间已经超过两年，且无法得到政府关于解决拖欠问题的方案和明确时间，希望能尽快重新启动相关的支付工作，及时缓解有关企业的资金困难。同时，科学制定可再生能源基金发放机制，由“以收定支”改为“以支定收”，解决好资金收支问题。

坚定发展光伏等可再生能源的信心。建议由国务院指定牵头单位，明确并细化各部委职责与义务，加强各部委间的统筹配合，简化现行可再生能源补贴资金的申报、拨付程序，建立高效的补贴申报审批管理流程，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。

以上妥否，恳请阅批为盼！

该文件形成于2015年11月下旬，据悉各相关部委正积极推进与可再生能源有关的多项政策制定，从各个角度来保障十三五期间中国能源转型的目标。