所以，《意见》本身就已经明确了谁是领跑者计划落实的参与者。为了让全行业更好地理解、落实、参与领跑者计划，能源局首先启动了大同光伏领跑者示范基地的建设，并在取得成果的基础上进一步对2016年的示范基地扩容；认证机构相应推出了领跑者计划相关的产品部件认证规范，中国质量认证中心和鉴衡认证中心分别从各自的测试数据开始发布符合领跑者计划指标要求的企业产品目录；地方政府开始申请领跑者示范基地的评审，并由水电总院开始落实；各企业单位从制造、检测等方面准备符合领跑者计划指标要求的产品并积极参与示范基地电站的招投标及建设。

正是在全行业积极参与光伏领跑者计划、聚焦于领跑者示范基地的时候，宁夏自治区率先出台新政，要求2016年宁夏的光伏项目必须全部采用符合领跑者计划技术指标的部件。

以点带面，推动光伏全产业链的发展

宁夏自治区出台的《关于促进我区先进光伏技术产品应用和产业升级的实施意见》，明确要求组件转化效率须达到国家能源局“领跑者”计划先进技术产品指标，并指出“确保进入市场的光伏产品必须是经过检测认证且达标的产品”。如果说三部委的《意见》是中国光伏产业整体制造水平提升的发令枪，那么宁夏新政的出台，堪称地方政府首个促进光伏发展的冲锋号。

光伏领跑者计划，是要推动整个中国光伏产业链制造水平的提升。一直以来，业内或许有人认为，即便有领跑者计划对产品技术指标的要求，制造商只要有能力将一部分产能达标，能参与领跑者示范基地的建设就行了。

因为区区几个领跑者示范基地，只是中国光伏年装机计划的十分之一左右，企业即便没有能力去参与示范基地建设，只要能满足工信部准入条件，照样可以有足够的市场空间。而正是宁夏新政，给了这些侥幸想法一记响亮的耳光：不创新、不升级、不投入，失掉的不仅是领跑者示范基地的参与机会，宁夏也不欢迎您。

这就是国家领跑者计划的意义。光靠三部委的《意见》，只有几个示范基地，当然无法改变那些侥幸心理。但领跑者计划的内涵，是不能容忍任何一丝侥幸的想法的，良币驱除劣币，就是要让想靠低质、落后的产品没有生存空间。宁夏新政，正是正确理解了领跑者计划的内涵，率先从非示范基地建设的层面出发，将整个宁夏光伏电站建设打造成不需要水电总院评审的“光伏领跑者示范基地”，更确切地说，是要将整个宁夏自治区打造成不需要水电总院评审的“国家光伏领跑者示范区”。

理解领跑者计划内涵的不只是宁夏。就在12月15日，新疆发改委也随之发文：确保准东新能源基地装备先进化...，光伏发电项目应优先选用“领跑者”技术标准组件。可以预期的是，准东两吉瓦光伏电站项目又将是一个不需要水电总院评审的“领跑者示范基地”。

有了宁夏新政，有了准东《通知》，我们看到，能源局的《意见》已经不再孤单，领跑者示范基地的建设已经不是能源局的独角戏，地方政府已经开始加入了光伏领跑者计划的全面实施。

可以预期的是，将以领跑者计划技术指标要求来规划光伏发展的绝对不会只有宁夏和新疆，没有哪个省愿意变成落后产品的消纳集散地，也没有哪个地方发改委愿意招待落后产品的制造商。随着不需要水电总院评审的“领跑者示范基地”不断增加，那些不创新、不升级、不投入的“侥幸者”失去的将不只是领跑者示范基地和宁夏、新疆的光伏项目。

结语：用技术升级消纳标杆电价

淘汰落后产能、建立技术优势、技术创新是我国光伏产业升级发展的必由之路。领跑者计划的落实、延伸与拓展，必将推动我国光伏产业的技术升级，达到效率提升，进而最终实现成本降低的目标。我们有理由认为，也只有这样，才能在2016年标杆电价大幅降低的基础上依然保证光伏产业有利可图，健康可持续地发展。