近日，美国国会众议院以225票赞成、204票反对的投票结果通过了由共和党提出的《降低能源成本法案》，目前众议院已将该法案提交给参议院等待审议。

该法案旨在促进美国石油和天然气的生产及出口，要求简化能源项目审批程序。该法案遭到民主党强烈反对，能源问题再次成为美国两党博弈的焦点。

简化油气项目审批

该法案拟对美国《国家环境政策法》进行修改，包括对能源项目环境审查设置时限。这与西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦此前倡导的简化能源基础设施建设项目核准较为相似。

该法案试图废除由民主党提出、经美国总统拜登签署生效的《通胀削减法案》中的部分条款，包括取消石油和天然气使用费，取消要求石油和天然气生产商减少甲烷排放的相关条款等。因此遭到民主党人的强烈反对。

该法案还就油气开发许可证的发放问题提出了更为激进的举措，包括限制审查对气候因素的考虑，并缩小《国家环境政策法》规定的环境审查范围。此外，该法案还试图通过相关条款，阻止各州终止天然气管道项目。同时提出，联邦能源管理委员会（FERC）应以契合公共利益的方式促进天然气出口。

法案背后的两党博弈

美国《纽约时报》称，该法案是共和党对拜登气候政策的攻击，也是共和党兑现支持国内能源生产承诺的具体行动。据悉，该法案是共和党赢得国会众议员控制权后的首要立法事项。

对于该法案，美国总统拜登表示，倘若法案以目前的形式提交，将予以否决。不仅如此，该法案基本没有机会在由民主党控制的参议院获得通过。参议院民主党领袖舒默明确表示，该法案“一到参议院就会被毙”。

美国政治新闻网站Politico发文称，共和党人并没有指望该法案在参议院获得通过，而是将其作为政治博弈的筹码。两党正在备战2024年美国大选，共和党企图让选民相信该法案有望降低能源成本，以此获取选民的支持。

法案遭民主党强烈反对

众议院在对《降低能源成本法案》进行投票前，曾通知联邦能源管理委员会撤回天然气项目审查和能源项目温室气体减排相关政策草案，因为这些草案遭到了美国工业界的反对。

众议院议员还以口头表决的方式，要求未来回购战略石油储备时采用基于指数条件的竞价机制。Price期货集团高级市场分析师菲尔·弗林认为，这一要求旨在让政府不再以高价签订长期的石油合同，从而允许回购价格随着油价进行调整，避免为回补战略石油储备支付过高的费用。

今年3月油价回落至70美元/桶左右时，美国没有按此前的计划回购原油。美国能源部部长珍妮弗·格兰霍姆上个月表示，重新填满战略石油储备可能需耗时数年。分析人士称，美国此举可能引发了沙特不满，从而导致欧佩克+集体减产。然而，格兰霍姆近日又改口称，美国政府计划尽快回补战略石油储备。

此外，《降低能源成本法案》还提议取消美国《清洁空气法》对部分能源和矿产项目的限制，遭到参议院民主党人的强烈反对。

白宫发表声明称，美国政府在保护美国能源安全、降低家庭能源成本方面取得了前所未有的进展，而《降低能源成本法案》却反其道而行之，用污染许可证替代了原本有利于消费者的政策。

能源研究公司ClearView Energy Partners表示，虽然该法案很难以现有形式持续下去，但为与参议院进行对话提供了机会。参议院民主党领袖舒默称，该法案对于美国电网建设的帮助微乎其微，电网建设才是电力行业脱碳的关键。尽管他表示该法案会在参议院遭到否决，但依旧希望两党能达成妥协法案。

《降低能源成本法案》关键条款

改革《国家环境政策法》

●减少政府油气项目审查对环境保护因素的考量

●为环境评估和环境影响报告分别设置一年和两年的期限

●设置《国家环境政策法》适用项目门槛

能源生产方面

●废除《通胀削减法案》针对石油和天然气生产商征收甲烷费的政策，废除270亿美元的温室气体减排基金，废除家庭节能和电气化退税计划及建筑节能资金

●要求内政部恢复对联邦土地和海域油气开发权的租赁

●废除《通胀削减法案》中有关增加能源生产特许权使用管理费的条款

●墨西哥湾外大陆架地质调查符合《濒危物种法》

矿产、加工、精炼方面

●简化矿产项目许可程序

●允许《清洁空气法》和《固体废物处理法》在某些情况下对关键能源资源的加工或提炼给予豁免

资料来源：美国众议院、标普全球商品洞察 

原标题：美众议院通过《降低能源成本法案》引争议