在经历两年低迷行情后，风电、光伏已逐渐从回暖复苏走向稳定快速的发展阶段。

据国家能源局初步统计，2015年1~9月，光伏新增装机容量在1050~1100万千瓦，预计全年新增量可达到1500~1800万千瓦，其中，光伏组件产量增长最快，一到三季度同比增长26%，达到31GW，创历史新高。风电新增装机容量略高于光伏。

与此同时，风电、光伏的成本实现大幅降低。以光伏发电为例，中国光伏协会理事长高纪凡计算，过去十年间，光伏成本已降至原来的1/8，未来短期内可能继续降低30%。

但成本的急速下降并不意味着行业已不再需要财政对新能源的补贴。事实上，随着光伏、风电规模的继续扩大，财政补贴已开始捉襟见肘。

目前，新能源补贴主要来自电价附加，金额为每度电1.5分钱，在董秀芬看来，“这笔钱是不够用的。”

李鹏进一步计算：“如果风电在整个电力供应中的比重达到20%~30%，一年的补贴需求将近6000亿元~1万亿元，这种补贴方式是不可持续的。”

补贴金额下调的大趋势要求企业继续大幅降低风电、光伏成本，这也成为“十三五”规划的第二个基调。

“要通过市场竞争，在‘十三五’时期推动风电开发成本进一步大幅下降，逐步减少风电行业对补贴的依赖。”李鹏表示。

而对于成本下降的具体数字，董秀芬认为，这需要同时考虑发电侧和用户侧，“用户侧实现平价上网，发电侧成本进一步下降30%~40%”。

补贴和成本双降的背后是企业更加激烈的竞争，事实上，工信部和国家能源局持有相同的观点：“十三五”期间，风电、光伏企业将进入一个大浪淘沙的阶段，竞争程度甚至超过前两年的低迷时期。

工信部为此专门制定了《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，“用以引导和推动光伏企业自愿开展兼并重组，不断提升产业集中度。”工信部副部长怀进鹏在大会上表示。

具体至风电、光伏规划的布局和预期装机容量，国家能源局的初步方案业已落定，由于尚未征求各方意见，仍然存在微调的可能。

董秀芬表示，规划总目标以2020年可再生能源占比达到15%、2030年达到20%的基准设定各自权重，风电、光伏保持每年新增2000万千瓦，至2020年，光伏总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%~8%。

对于风电，李鹏表示，“十三五”整体规划把握稳中求进的原则，一定会保障不低于“十二五”时期的年度市场增量，这是行业持续稳定发展的基本保障。而风电、光伏的建设布局则与“十二五”时期不同。