三、目前新能源发展制约瓶颈及对策

目前部分地区出现的弃风弃光现象，根本原因是新能源开发与市场不匹配、跨省跨区输电通道不足、电源结构不合理、政策机制不健全。

新能源开发与市场不匹配，部分地区消纳空间不足。我国新能源装机主要集中在“三北”地区，而用电负荷集中在东中部地区。受经济发展水平影响，“三北”地区负荷需求小，新能源消纳的市场容量有限。加之近年来，包括新能源在内的各类电源持续快速增长，总体呈现电力供大于求局面。目前，全国新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为21%、11%，而新能源集中开发地区远高于全国水平，蒙东新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为171%、35%，甘肃新能源装机占最高用电负荷和总装机的比例分别为143%、40%。

跨省跨区输电通道不足，难以实现在更大范围消纳新能源。现有输送新能源的通道能力只有1400万千瓦，占新能源装机比重不足10%。“三北”地区7个千万千瓦风电基地，目前仅建成了±800千伏哈密-郑州特高压直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准开工，计划2017年投产，比酒泉风电基地建设滞后2～3年。

电源结构不合理，系统调峰能力严重不足。我国“三北”地区火电占比达到70%，而抽蓄、燃气等灵活调节电源比重不足4%，东北仅为1.5%。东北地区火电机组中，供热机组占比高，吉林供热机组比例达到78%，冬季采暖季，保供热和新能源消纳的矛盾非常突出。据统计，2015年67%的弃风发生在供暖期，低谷弃风电量又占总弃风的80%。

政策机制不健全，影响新能源跨省跨区消纳。我国电力长期以来按省域平衡，跨省跨区输送需要国家层面规划明确。大型水电基地一般在建设之初就明确了外送方向和消纳份额，保障了电能的消纳，但目前我国缺乏针对大型新能源基地消纳送出的规划，也尚未建立促进跨省跨区消纳新能源的市场化机制。在目前用电需求不足，装机过剩的情况下，各省消纳外省新能源的意愿不强。

针对目前新能源发展存在的制约，亟需进一步加快特高压跨区输电通道建设，加快构建中国能源互联网，实现新能源在更大范围消纳。一是加快跨区输电通道建设。同步规划新能源基地开发和配套电网工程，落实新能源跨省跨区消纳方案，抓紧建设一批条件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨区输电通道。二是加强统筹规划。统筹资源与市场、电源与电网，改变目前各类电源分别开展专项规划的做法，实现电力系统整体统一规划，科学有序安排新能源项目建设。三是加强市场机制建设。建立有利于新能源在更大范围消纳的市场化机制，促进新能源跨省跨区消纳。

四、未来发展

按照国家能源局“十三五”能源电力规划工作总体部署，国家电网公司编制完成《国家电网公司“十三五”电网发展规划（建议稿）》，研究提出2020年建成东部、西部两个同步电网，形成送、受端结构清晰，交、直流协调发展的骨干网架，实现更大范围水火互济、风光互补，促进新能源大规模开发和高效利用。

开发布局。预计到2020年，全国新能源发电装机容量达4.1亿千瓦，其中风电2.4亿千瓦，太阳能发电1.5亿千瓦。风电开发仍集中在“三北”地区，占全国的75%；太阳能发电开发集中式与分布式相结合，其中集中式光伏电站达8000万千瓦，主要集中在青海、甘肃、新疆、蒙西等西部地区；分布式光伏达7000万千瓦，主要集中在浙江、江苏等东中部地区。

同步电网格局。围绕清洁能源开发布局，扩大同步电网规模，建设跨流域、跨区域的互联大电网，实现更大范围水火互济、风光互补、大规模输送和优化配置。2020年，国家电网形成东部、西部2个同步电网格局，西部电网将西南水电，西北风电、太阳能、煤电等不同资源类型的电网进行互联，解决新能源并网发电间歇性、随机性、不确定性等问题，改善新能源外送电力品质；东部电网将长三角、京津冀鲁、华中东部等主要受电地区电网进行互联，充分利用大电网调峰能力，扩大清洁能源消纳市场范围。“十三五”末，国家电网“西电东送”电力规模从目前的1.1亿千瓦提高到3.1亿千瓦，“三北”地区通过特高压电网向东中部负荷中心输送新能源约1.48亿千瓦。

配电网建设改造。落实《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》精神，按照《国家能源局关于印发配电网建设改造行动计划（2015~2020年）的通知》要求，加强智能配电网建设，加快突破储能技术，提高分布式电源和多元化负荷接纳能力，实现分布式新能源即插即用及与大电网的协调运行，满足东中部负荷中心分布式新能源发展需要。

五、行动与倡议

积极支持新能源发展是国家电网公司义不容辞的责任。国家电网公司将继续努力，采取切实有效措施，开展“五大行动”，提出“三大倡议”，与社会各界共同努力，推动我国新能源健康可持续发展。

我们的行动：一是加大新能源项目配套电网投资，加快工程建设，尽最大努力保障2020年前年均新增风电2500万千瓦、光伏发电2000万千瓦装机的并网和送出。二是加快新能源配套跨区输电通道建设。2016年，加快《国家大气污染防治行动计划》的“四交四直”特高压工程，以及酒泉—湖南、准东—皖南特高压直流工程建设，力争再核准建设张北外送特高压交流、扎鲁特—青州特高压直流等一批特高压工程。三是加快一批抽水蓄能电站建设。2016年，建成投产浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能电站，核准建设陕西镇安、新疆阜康、江苏句容、福建厦门抽水蓄能电站。四是建设4个新能源创新示范工程。建设张北可再生能源柔性直流送出与消纳示范工程、深冷液化空气储能等大容量储能示范工程、满足大规模分布式电源并网需求的智能电网工程、覆盖全网的高精度电力气象数据集成和预报预警平台。五是开展阳光扶贫行动。投资367亿元，三年解决3.91万个自然村未通动力电、8.67万个自然村动力电改造问题，建设经营区扶贫光伏发电接网工程，完成公司承担的五县（区）31.9万人定点扶贫任务。

我们的倡议：对政府的倡议，加强统筹规划，统筹新能源与消纳市场、新能源与其它电源、新能源与电网发展，科学制定“十三五”能源电力发展规划；加快市场化建设，合理确定政府、发电企业、电网企业和用户等各方主体在新能源消纳中的责任和义务，建立有利于新能源消纳的市场化机制；加强调峰电源管理，合理控制供热机组和自备电厂发展规模，明确自备电厂参与系统调峰的相关要求。对行业的倡议，共商推动新能源行业可持续发展的大计，共谋保障新能源安全、可靠、高效并网利用的良策，更加积极、更加自觉履行社会责任。对用户的倡议，全民践行绿色发展、热心参与新能源事业，为我国新能源发展贡献力量。