7月13日，上海市人民政府正式印发关于《上海市电网建设若干规定》的通知，意义重大。
就在7月11日，中央召开全面深化改革委员会第二次会议，审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》等重要决议。要求加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

新型电力系统能否构建，决定了我国能源能否顺利转型。而新型电力系统构建的难点主要在配电网层面。

当前我国配电网发展面临的新局面包括三大方面：一是能源结构改变，超高压换流站落点不断增加，分布式光伏、分散式风电等电源比例不断提升，形成复杂的高比例电力电子交直流混合受端电网；二是交通电气化程度越来越高，轨道交通逐渐成为主要的交通能源介质，汽车电动化明显加速，城市电网杂散电流显著增加；三是电网弹性降低，电网故障可能导致停电范围扩大。

这些新的形势，迫切需要加大配电网改造和建设，并构建智能配电网。

上海市是最为典型的城市配电网。上海市认为，“十四五”是其电网大发展关键时期，电网建设面临许多挑战：一是电网建设任务更加繁重。“双碳”目标下的新型电力系统建设需要构建智慧、灵活、坚强的城市电网。二是电网项目建设仍面临许多瓶颈，特别是在项目规划落地、指标落实和建设实施等方面难度较大。三是电力营商环境改革提出更高要求。电力接入效率水平成为营商环境评价的重要内容，电网接入收费机制也发生了较大变化。实现电力先行、电等用户的工作目标，需要进一步提高电力接入工程的审批效率。

上海市配电网发展需要实现三个转变：一是从重网架转向更加注重网源协同推进；二是从重点突破转向更加注重多方统筹协调；三是从重建设转向更加注重民生服务保障。

为了加大电网建设和改造力度，相比于2013年出台的《上海市电网建设若干规定》，本次修订版的政策变化主要体现在五大方面：

一是进一步强化项目规划控制保护。一是扩大规划覆盖范围。对必须进行规划控制的变电站（包括进站通道）等设施用地划定规划控制界线，明确相关要求。二是明确规划协调原则。市政基础设施和电力线路设施的建设、维修养护单位应当互相配合，协商解决工程建设中有关事项。协商不一致的，市、区两级政府部门按照“规划建设在先的项目优先，且确保安全”的原则协调解决。

二是进一步强化项目资源性指标统筹。列入年度计划的电网建设项目，由规划资源、水务、绿化市容、房屋管理等部门按照市、区分工，统筹落实电网项目建设涉及的新增建设用地、征收安置房源、水系占补平衡、林地占补平衡、绿地占补平衡、工程渣土消纳等资源性指标。

三是进一步强化项目用地保障。一是强调结建站址同步落实。对国有土地出让地块规划明确需配套建设配电站、开关站的，应当征询属地电力管理部门意见，并将其提出的相关建设、维护等管理要求纳入土地出让合同，在土地出让公告时予以公布。二是支持提前开展土地收储。电网企业可商请属地政府协助对列入电网建设年度计划的拟建变电站用地，提前进行农转用和土地征收储备等工作。

四是进一步优化电力架空线政策。一是厘清投资界面。除明确不得新建架空线区域外，属地政府要求将新建架空线路建设方式改为电缆敷设的，应当按照“谁主张、谁出资”的原则落实投资差额。二是明确线下拆迁职责标准。属地政府主张对辖区内新建、改建和扩建的220千伏架空电力线路垂直投影范围内符合安全距离等条件的建筑物、构筑物进行协议置换的，由属地政府负责做好协议置换工作，协议置换费由属地政府承担三分之二、电网企业承担三分之一。

五是进一步优化电力营商环境。一是各级政府和电网企业应当建立协同工作机制，相互配合、信息共享，共同推进电力接入、电力迁改工程实施。二是电力接入、电力迁改工程主体项目政府立项文件可作为有关部门履行行政审批职责的工作依据。三是市、区重大工程电力接入配套项目与主体项目适用本市相同支持政策。

上海市配电网发展面临的局面，同样发生在其他城市。这与配电网发展低于预期有关。国家能源局曾制定发布《配电网建设改造行动计划(2015~2020年)》，明确提出，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。但并未完成目标计划。

配电网发展相对较慢，源于多种因素：一是配电网与主网建设发展不协调，资金投入主网较多，配网较少；二是配电网规划与城市规划不协调，许多地方政府并未将配电网规划纳入城市规划之中，导致后续配电网建设遭遇众多困境和难题。

现在包括上海在内的地方政府意识到这种问题必须得到解决，否则将成为城市发展的重大制约因素，尤其是在双碳目标压力和能源形势发展重大变化下，从中央到地方再到电网企业，都意识到必须加大配电网的发展力度，才有可能构建新型电力系统，建立新型能源体系，保障国家能源安全，实现能源转型。

上海对电网发展的态度转变只是一个开端，在构建新型电力系统目标下，配电网必然会迎来大的发展。