普遍设定能源消耗“天花板”

在提升能源结构清洁的同时，各地“十三五”规划也显示出对于能源消费总量进行科学管理的特征。

记者梳理发现，20个省份都在规划中提及控制能源消费总量。多数省份提出能源消费总量控制在国家下达的指标以内。以全国为参照，“十三五”规划提出全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，而2015年这一数字约为43亿吨标准煤，预期增长幅度约为16%。

但各省份情况不同，控制目标也有很大差别。除了提出以国家下达的指标为准的省份以外，很多省份还提出了独立的控制目标。

最典型的是上海和广西。上海提出，到2020年能耗总量控制在1.25亿吨标准煤以下。而2014年该市耗能约为1.1亿吨标准煤，未来五年增长幅度略高于13%，明显低于全国能耗涨幅预期。广西提出2020年能耗总量控制在1.3亿吨标准煤左右。2014年广西能耗总量为0.95亿吨标准煤，依此目标计算，未来五年累计涨幅将达37%，远高于全国预期涨幅。

值得注意的是，在控制能耗总量增幅的同时，很多省份还提出煤炭消费的减量计划。在这一增一减中，能源结构的清洁化又向前迈进一步。

北京提出未来五年将大幅压减电厂、工业、采暖、民用燃煤总量，2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。江苏则将煤炭消费总量控制与能耗强度、能耗总量一道纳入“三控”制度，力争到2017年煤炭消费实现负增长。陕西提出2020年关中地区再削减燃煤600万吨以上。

同时，能源生产大省也相应提出煤炭产量的控制目标，山东提出2020年，省内煤炭产量控制在1亿吨左右，并且实现2017年煤炭消费量比2012年削减2000万吨，2020年继续实现下降。山西提出到2020年原煤产量控制在10亿吨以内，同时优化提升现代载能产业，实现能源就地消纳增值。