近年来，随着全球碳减排进程加速，可持续发展的清洁能源成为了主角，光伏市场也迎来愈加火热的行情。自2020年我国明确“双碳”目标后，光伏产业利好政策频出，中国光伏市场迎来高速发展，制造端规模持续扩大，新增装机量增长。面对光伏市场的火热，政府在出台相关政策推动光伏产业发展的同时，也在时刻警惕光伏产业走上“重规模、轻质量”的歪路，出台了一系列政策，制定了相关标准和规范，推动光伏产业高质量发展。

鼓励光伏项目建设，推动产业规模化发展

3月23日，国家能源局等四部门联合发布《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》，明确推进可再生能源发电就地就近开发和利用，在保护生态的基础上，加快风电、光伏发电建设开发。

4月6日国家能源局关于印发《2023年能源工作指导意见》，也提出稳步推进重点领域电能替代。大力发展风电太阳能发电。推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化发展。稳妥建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。

这两项政策的出台，表明光伏行业依然是国家重点支持的产业，未来还有很大的发展空间。

推动智能光伏技术进步和行业应用

1月17日工业和信息化部等六部门联合发布《关于推动能源电子产业发展的指导意见》明确表示，提升太阳能光伏和新型储能电池供给能力，发展先进高效的光伏产品及技术。加快智能光伏创新突破，推动N型高效电池等先进技术的研发应用，提升规模化量产能力。除此之外，还提到探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证。加快构建光伏供应链溯源体系，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。

这则文件意味着光伏行业的发展重点，是既要狠抓关键核心技术攻关，也要加快生态文明建设，确保碳达峰碳中和目标实现。

标准体系建设，指导光伏行业健康有序发展

2月23日国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见，提出完善产品设备能效和淘汰标准。加快制定修订一批能效强制性国家标准，合理设置能效强制性国家标准各级指标。严格落实并适时修订《产业结构调整指导目录》，逐步完善落后产品设备淘汰要求。

4月21日国家标准委等十一部门关于印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》的通知，重点建设内容包括：光伏发电领域重点制修订太阳能资源监测、评估以及辐射预报预测等技术标准，高效光伏电池、组件及关键材料、电气部件、支撑结构关键产品的技术要求、阻燃耐火性能要求、检测方法和绿色低碳标准，光伏组件、支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿及回收再利用标准。

5月22日工信部发布《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南（2023版）》（征求意见稿），意见指出，重点制定太阳能、风能等可再生能源开发、输送、储能、利用以及分布式应用等相关技术和装备标准。制定光伏组件等电子领域重点产品的碳足迹核算标准。

这些政策的出台，为光伏产业制定了相关行业标准，充分发挥了标准推动能源绿色低碳转型的技术支撑和引领性作用，指导光伏行业向碳达峰、碳中和目标任务前进。

规范光伏项目用地，加快形成产业持续健康发展的标准体系和市场环境

3月4日自然资源部办公厅印发关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知，明确使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建设光伏、风力发电项目，不占压土地、不改变地表形态的用地图斑或地块。此外，在采矿用地、生态项目修复用地、土地综合整治试点、坑塘水面等多个用地土地卫片执法图斑合法性判定规则也进行了相关修订。

3月20日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司三部门联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，重点围绕引导项目合理布局、实行用地分类管理、加快办理用地手续、加强用地监管、稳妥处置历史遗留问题等五方面进行统筹部署，进一步支持绿色能源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目用地管理。

4月23日，自然资源部办公厅再次发布关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知，明确提出：严禁调整生态保护红线，保护生态空间。

5月17日自然资源部出台《光伏发电站工程项目用地控制指标》，并于8月起实施。规定了光伏发电站工程项目各项用地指标，明确了工程项目用地原则，即保护耕地、节约用地、统筹用地。

6月1日自然资源部办公厅关于推进海域立体设权工作的通知（征求意见稿），明确可以立体设权的用海类型海域，在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，鼓励对海上光伏、海上风电等用海类型进行立体设权。

6月26日，生态环境部关于公开征求《关于促进土壤污染绿色低碳风险管控和修复的指导意见（征求意见稿）》意见的通知提出，合理规划受污染土地用途。因势利导研究利用受污染土地规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。

一系列规范光伏项目用地的政策出台，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，既是完善用地标准控制制度的重要内容，也是运用标准控制规范土地审批和供应、促进节约集约用地的重要手段，有利于加快建立产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。

在“碳达标”“碳中和”的双碳背景下，光伏产业的发展将成为能源结构转型的关键。在光伏产业快速增长的当下，保持忧患意识和底线思维，制定相关的产业标准和规范，为持续推动光伏产业高质量健康发展进行具体的部署，是推动实现“双碳”目标的关键起步。在政策指引和规范下，未来光伏产业将持续高质量发展。

原标题：既重规模也重质量，2023政策发力推动光伏产业高质量发展