而风电产业面临的最重要的挑战，体现在以下两个方面：

国产风机质量瓶颈明显，制约企业进一步发展。国产风机前期投入较小，但风机技术质量存在一定问题，后期投入、维护成本较大，综合成本比进口风机大很多，盈利能力不强。例如，根据笔者在启东某风电公司的调研，周围村民在风机所占土地范围内挖塘养殖，如果进行维修或者维护，则需要回填鱼塘。一个鱼塘协商回填少则十几万，多则数十万不等。而齿轮箱维护需要70万~80万元，动用特殊吊装设备如500吨大型吊车，一次就需要20万~30万元。据盐城某风电公司介绍，按照国外风电开发的经验，一个风电场的全寿命周期内，包括机组检修和运行维护的费用占比约达27%。但考虑到国内的风电设备质量差和风电并网要求高等因素，这一费用占比可能要高出一倍。国产风机综合使用成本方面的劣势，严重制约了风电设备企业的进一步发展。

电价下调促发行业洗牌。2015年12月24日，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，在2016年将风电四类资源区标杆电价从目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时，调整为0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦时，到2018年会进一步调整为0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦时。江苏属于风电四类资源区，从2009年到2015年，陆上风电项目一直采用0.61元/千瓦时的电价方案。如果电价到2018年下调至0.58元/千瓦时，那么降价幅度接近5%，将可能引发江苏境内风电场的权益内部报酬率下降2至2.5个百分点。可以预见的是，那些原本就在盈亏点上下徘徊的风电厂商，届时将有可能转为亏损，甚至退出市场。

发展风电产业的五点建议

要应对风电产业发展中的这些问题，可以从以下几个方面入手改善：

一、整合现有区域内资源，重新合理规划调整产业布局。尽管江苏和其他一些省份现已经基本形成风电产业链，但是为了避免市场陷入恶性竞争，政府部门应当结合各地区域风能资源状况和产业发展基础，及时对现有区域内资源进行重新整合，合理分配和布局。同时推进基地建设，做大做强现已发展成规模的风电龙头企业，形成以龙头企业为依托、风电产业基地为主导的产业格局。

二、制定扶持政策，调动地方政府和投资方积极性。对符合条件的风电装备企业，支持申报国家开设的科技重大专项、高技术产业化专项等各种资金支持。同时应当在税收政策上加大对风电企业的帮扶力度。对符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金。加快设立风险投资，引导创业风险投资支持风电产业的发展。

三、建设认证平台，推动风电产业技术创新。围绕风电机组、关键部件和控制系统等重点领域，应该建设国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心等风力发电科技创新支撑平台。建设风电产品和设备检测公共服务平台，推进陆地和海上风电实验场建设，制定风力发电技术地方标准，为打造风电产业集群提供技术支撑。

四、积极推出相关配套政策，全面保障风电产业发展。风电的健康快速，不仅需要直接针对风电本身的激励政策，还需要其他相关配套政策，为风电的顺利并网提供支持。与国外相比，我国在配套政策方面还存在不少空白和亟须完善之处。尽管风电技术标准体系已经基本健全，相关检测认证机制也已基本建立，但由于各方面原因，这些政策的执行情况并不理想，需要尽快加强政策的执行水平。

五、在政策激励的同时，注重对风电产业的规范化要求。长期以来，我国风电发展政策的显著特点是“重引导激励，轻约束规范”，这也是造成江苏和全国风电产业无序发展、产能过剩的一个重要原因。

要改变这一状况，各地政府必须切实按照国家关于风电产业的中长期发展规划要求，合理确定年度开发规模，要统筹协调国家及地方项目的核准规模和布局；监管范围不仅要覆盖风电项目开发企业、电网企业，还应该延伸至风电设备制造商，对由风电设备质量问题引发的风电事故要建立责任追溯机制；要适时修订完善风电的并网技术标准，促进风电不断接近或具备常规电源出力特性。