四、规范光伏发电项目备案管理流程

（一）屋顶光伏发电项目

项目建设单位在房屋产权证明、租赁合作协议、有资质建筑设计单位提供的荷载复核计算书等材料齐备后，向发改部门提出备案申请。发改部门及时予以备案。

（二）农业大棚光伏发电项目

项目建设单位在提供农业大棚合规性材料、租赁合作协议、规划、环评、安评、能评及稳评等材料后，报发改部门备案。

（三）鱼塘水面光伏发电项目

1．审慎选址。光伏电站项目选址要符合城乡发展、环境保护、地区旅游发展等相关规划要求，项目实施不得影响水资源保护、生态红线保护、里下河湖泊退圩还湖规划实施及配电网安全等工作，不得涉及湿地保护范围。

2．依法占用。项目建设单位须通过用地勘测定界等手段，明确拟建项目涉及的湖泊水面地类、权属及土地权利人。项目实施前，相关土地权利人须依据湖泊水面管理权限，统筹做好租赁协议签署事项。

3．规范审批。项目建设单位在取得相关租赁协议以及规划、环评、安评、能评、稳评等审批材料后，报发改部门备案。

五、切实加强光伏发电项目服务保障

（一）强化资源可利用分析。各市（区）要结合生态环境保护、农业生产、水资源保护、湿地小区建设以及防洪排涝能力建设等实际情况，合理测算地面光伏电站，尤其是鱼塘水面光伏电站的可利用资源容量，积极稳妥引导相关项目建设。

（二）加大供地保障力度。对农业大棚、鱼塘水面类光伏电站项目，各市（区）要对照项目实施进度，加快升压站房配属设施土地计划申报进度，及早下达用地计划，及时办理用地审批手续。

（三）加强行业审查指导。环保、水利、农业等行政主管部门要依据管理权限，结合水源涵养、生态治理、湖泊气候调节、生态群落维系、防洪排涝等内容，依法依规开展相关技术审查，协调指导项目建设工作。其中，项目环评要针对周边区域生态特点和保护目标，按照避让、减缓、补偿和重建次序，设专章分析提出生态环境影响防护与恢复措施。涉及省管河湖泊范围的涉水工程，由省水利部门负责审查通过。

（四）确保电网接入质量。供电部门结合配电网容量、拟建项目规模等因素，合理确定光伏电站电网接入等级和方式，及时出具电网接入相关手续。对超出配电网容量、不能确保地方用电安全的，要及时制定电网升级改造计划，尽快为光伏发电项目接入创造良好条件。光伏电站主体工程建成前，不得启动并网验收。

（五）加强项目建设监管。光伏电站项目（屋顶光伏电站除外）须在依法取得规划、环评、用地、安评、消防、洪评等手续后方能开工建设。相关部门要强化事中事后监管力度，杜绝违法违规现象发生。涉嫌违法违规的，要依法处置。违法违规事项消除前，暂停受理该项目其它申报、审批事项。违法违规事项无法消除的，由相关部门负责撤销已发审批文件。对违法违规行为查处不力的，要严格追究相关监管责任。

六、努力营造光伏发电行业健康发展的环境

（一）营造良好氛围。光伏资源高效合理利用对调整能源结构、促进生态文明建设具有重要意义。各地、各有关部门要通过网络、电视、报刊等多种媒介广为宣传，努力树立清洁能源高效利用意识，在全社会形成支持光伏发电项目建设的良好氛围。

（二）加强协调指导。光伏发电项目，尤其是鱼塘水面光伏电站单体规模大、占用水域广，涉及相关行业和管理部门多。各地、各部门要加强协调配合，统筹好鱼塘水面电站布局与城乡发展规划、水资源保护、生态红线保护、湿地小区建设之间的关系，科学指导项目实施。

（三）提供优质服务。按照国家简政放权、放管结合的要求，简化光伏发电项目建设涉及的审批程序，提高服务效率。要及时跟踪项目备案后各项支撑文件的取得情况，开工条件和准备工作的落实情况，指导和督促项目业主在符合条件后及时开工。项目依法合规建成后，供电部门要及时启动调度、购售电等相关申报、审批程序。

（四）促进产业联动。对照国家相关技术标准，以单晶硅、高效多晶硅电池为方向，鼓励项目建设单位高标准做好关键设备采购工作。注重发挥泰州优质光伏制造企业技术和成本优势，加大产品推介力度，引导其及时参与各地光伏电站建设工作，促进地方光伏产品制造和应用联动发展。

（五）注重生态监护。地面光伏电站运行过程中，要强化重金属析出量的分析工作，维护农地、湖泊区域生态系统的稳定性。要加强光伏电站废旧电池组件处置管理，适时制定监管办法，保障环境安全。鼓励光伏制造企业加大组件回收利用技术研发，实现行业可持续发展。

泰州市人民政府办公室

2016年4月15日印发